實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既需要進(jìn)行頂層設(shè)計、戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需要上下聯(lián)動、多方協(xié)作，更需要建立科學(xué)完善的治理體系，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)工具，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建完善的管理體制、市場機制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境和社會氛圍，使立法行政系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)、社會環(huán)境系統(tǒng)之間高效耦合、形成合力，從而推動全國各地實現(xiàn)共同目標(biāo)。

科學(xué)制定雙碳目標(biāo)實施時間表和路線圖，在能源供給、能源消費、人為固碳三方面實現(xiàn)重大突破。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，關(guān)鍵要在以下三個方面下功夫。一是在能源供給側(cè)，積極發(fā)展非化石能源，盡可能用非碳能源替代化石能源，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度；二是在能源消費側(cè)，嚴(yán)格控制化石能源消費，力爭在居民生活、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非碳能源對化石能源的替代；三是在人為固碳方面，通過生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳循環(huán)利用、碳捕集封存等組合工程來消納不得不排放的二氧化碳，持續(xù)提升碳匯能力。當(dāng)然，中國依然處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、技術(shù)儲備不足的問題在短期內(nèi)難以解決，再加上國土遼闊、氣候條件復(fù)雜，東西南北中各個區(qū)域之間技術(shù)創(chuàng)新運用能力、經(jīng)濟發(fā)展水平以及資源稟賦等存在較大差異，因此實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要進(jìn)行總體統(tǒng)籌，與國家重大戰(zhàn)略相配合，又要分類施策，制定有區(qū)別的科學(xué)行動方案，正確處理減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險。要通過深化能源體制機制改革，強化風(fēng)險管控，避免過度反應(yīng)，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全降碳。

充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導(dǎo)各類要素、資源向綠色低碳發(fā)展集聚。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，意味著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及到土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的優(yōu)化配置。要將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。配合要素市場化改革和更高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，實現(xiàn)低碳技術(shù)的高效研發(fā)運用和市場主體的有效激勵，以此促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。碳交易、綠色金融等市場機制在價值發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置中居于重要地位，同時氣候變化也對金融穩(wěn)健安全發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造價值至關(guān)重要。要圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，推動完善能源消費總量和強度雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。隨著碳市場的發(fā)展完善，應(yīng)允許更多的中小企業(yè)和社會個體參與碳交易，使他們對碳價產(chǎn)生更加直觀深刻的感受，從而增強節(jié)能減排意識、杜絕高碳行為。

更高效地發(fā)揮體制優(yōu)勢，積極推動綠色低碳科技創(chuàng)新。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。從國家層面強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)體系和政績考核體系，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立新發(fā)展理念，增強應(yīng)對氣候變化意識，提高促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。與此同時，政府通過投資政策、財稅價格、綠色金融等多種激勵措施，激發(fā)企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的動力，引導(dǎo)企業(yè)加大在燃煤高效發(fā)電技術(shù)、半導(dǎo)體照明技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存以及脫碳去碳等技術(shù)方面的投入。要充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。設(shè)立國家和省級政府層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過中央、地方和企業(yè)的三方資金聯(lián)動研發(fā)攻克核心技術(shù)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)，力爭盡快在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上實現(xiàn)一系列重大突破。要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和人才體系，在人才培養(yǎng)、選拔、使用方面建立“賽馬”體制，讓基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才脫穎而出。比如采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加大對低碳科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的成果推廣和轉(zhuǎn)化，對率先運用新技術(shù)的企業(yè)給予資金支持和鼓勵政策。

大力開展輿論宣傳工作，形成綠色低碳發(fā)展的良好社會氛圍。在全社會普及和傳播相關(guān)科學(xué)知識，強化綠色低碳發(fā)展的觀念認(rèn)識，使“綠水青山就是金山銀山”深入人心。大力宣傳碳減排工作取得的成效，讓社會各界認(rèn)識到碳減排與經(jīng)濟增長并不矛盾，反而會促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過實實在在的政策引導(dǎo)和輿論宣傳，讓“雙碳”目標(biāo)得到全社會認(rèn)同，使全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，讓一批又一批社會生力軍主動為應(yīng)對氣候變化采取實際行動，成為低碳條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的踐行者。

構(gòu)建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，為應(yīng)對氣候變化提供法治保障和政策保障。在我國當(dāng)前的立法體系中，關(guān)于綠色和循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)已經(jīng)相對比較齊全，但在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚存法律空白。要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標(biāo)和國際標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)、不相銜接的內(nèi)容，填補相應(yīng)法律法規(guī)空白。還要通過制定專項法律法規(guī)來進(jìn)一步明確應(yīng)對氣候變化的法律規(guī)定、工作目標(biāo)和具體規(guī)章制度，規(guī)范部門職責(zé)及溫室氣體排放權(quán)的法律屬性，開展科學(xué)的監(jiān)測統(tǒng)計核算，并形成相應(yīng)的評價考核機制和市場交易機制，以此彰顯國家實現(xiàn)“雙碳”、目標(biāo)應(yīng)對氣候變化的法治決心和治理能力。

充分借鑒典型國家有益經(jīng)驗，積極拓展應(yīng)對氣候變化國際交流合作新空間。應(yīng)對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務(wù)，而是國際大家庭所有成員共同的責(zé)任，因此必須建立以共生、互信、協(xié)同、參與、分享、多贏為基礎(chǔ)的全球應(yīng)對氣候變化國際合作新模式，扎扎實實向前推動氣候多邊進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)。中國要主動及時把握當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機遇期，在實施更高水平對外開放中積極開展國際合作，促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。同時還要加快建立綠色貿(mào)易體系，推動綠色“一帶一路”建設(shè)，積極參與碳中和國際市場發(fā)展完善，促進(jìn)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者系同濟大學(xué)特聘教授、中國碳中和50人論壇成員）