（一）執(zhí)法程序規(guī)范化

碳市場制度體系創(chuàng)設了許多新制度，但執(zhí)法程序尚未細化，造成了執(zhí)法程序銜接空白。以相對人救濟程序為例，“異議處理”規(guī)則規(guī)定排放單位對核查結果有異議，可以自核查結果之日起七個工作日內，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核。若對復核結果不滿意，是否可以申請行政復議尚不明確。進一步延展，針對涉及碳市場的其他監(jiān)管行為提起行政復議，是否因涉及侵犯行政相對人自然資源所有權或者使用權而適用復議前置，也需要進一步考量。

（二）執(zhí)法方式多元化

目前偏重通過罰款打擊碳市場違法行為，以未按時足額清繳為例，應責令其限期改正，并罰款；逾期未改正，對于欠繳部分，等量核減下一年度配額?！吨腥A人民共和國行政處罰法》修訂后，新增通報批評、限制開展生產經營活動、限制從業(yè)等種類。若排放單位超量排放且無力購買配額，除了罰款，是否可以因其環(huán)保指標不達標而采取限制開展生產經營活動、責令關閉等措施，是否可以向法院申請強制執(zhí)行。隨著實踐案例增加，后續(xù)執(zhí)法活動中，信用懲戒、負面評價、限制資格等更多的處罰種類、執(zhí)法措施也會逐步適用。

綜上，二氧化碳等溫室氣體與大氣污染物具有同根、同源、同時的密切關聯性，因此“雙碳”背景下的環(huán)境執(zhí)法，需要立足“一盤棋”協同監(jiān)管理念，執(zhí)行《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，發(fā)揮間接減少溫室氣體排放的作用。但溫室氣體的法律屬性未明確以及法律未修改前，執(zhí)法隊伍應當遵循既有規(guī)范，做到有法必依、嚴格執(zhí)法，不宜將二氧化碳等溫室氣體認定為大氣污染物而強行適用相關規(guī)定。

我國已初步構建碳市場制度體系，有關溫室氣體的違法行為多發(fā)生于監(jiān)測、核查、清繳等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必將是環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管重點。隨著法律體系的逐步完善，更加“接地氣”的制度將推動環(huán)境執(zhí)法更上一個新臺階，依法保障“雙碳”戰(zhàn)略的早日實現。

[注]

[1]新華社：習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話[EB/OL]， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678546728556033497&wfr=spider&for=pc，2020-09-22/2021-08-11。

[2]《碳排放權交易管理辦法》（試行）第四十二條。

[3]曲建翹,吳義梅.二氧化碳:溫室效應中不容忽視的氣體[J].知識就是力量,2020(06):78-79.

[4] 2011年在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起，地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案》實施，籌備全國統(tǒng)一碳市場提上日程。2021年7月16日，發(fā)電行業(yè)全國碳市場上線交易。

[5]周小光，張建偉.關于大氣污染與氣候變化協同治理的法律思考[J].社會科學論壇，2017（05）：220-228.

[6]生態(tài)環(huán)境部：國新辦舉行啟動全國碳排放權交易市場上線交易國務院政策例行吹風會[EB/OL]，.cn/ywdt/xwfb/202107/t20210714_846936.shtml，2021-07-14/2021-08-11。

[7]中國環(huán)境報：碳排放報告作假，企業(yè)存在認識誤區(qū)[EB/OL]，，/html/ecology/stcy/223460.html，2021-07-07/2021-08-11。

[8]中國環(huán)境報：北京處罰首例碳排放違法案件[EB/OL] 2019年7月，執(zhí)法人員對某單位開展檢查，發(fā)現未按期報送碳排放核查報告，并在接受《責令改正違法行為決定書》后仍未改正，最終被執(zhí)法人員處以罰款。http://epaper.cenews.com.cn/html/2019-11/18/content_89389.htm，2019-11-18/2021-8-11。

[9]北京市生態(tài)環(huán)境局：北京碳排放大戶將接罰單[EB/OL]，，http://sthjj.beijing.gov.cn/bjhrb/index/xxgk69/sthjlyzwg/wrygl/803207/index.html，2014-07-03/2021-08-11。