以制造業為主體的工業是中國國民經濟的支柱產業，同時也是碳排放大戶。2019年，中國工業部門能源消費量占比為66.2%，其中制造業占工業部門的能源消費比重達83.2%。在調整經濟結構、減少碳排放的背景下，近年來我國制造業增加值占GDP比重從2011年的高點32%，持續回落至2020年末的26%。“十四五”規劃綱要中首次提及“保持制造業比重基本穩定”，將制造高質量發展放到更加突出的位置。

控碳不能忽視經濟部門內部的多樣性和關聯性。在保持制造業比重基本穩定條件的限制下，制造業部門的實際減排潛力已不多。反之，其他經濟部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻8%，農業是非碳溫室氣體排放的主要來源，在全球范圍內，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統周期，特別是家畜養殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。