●制定競賽規則時，在碳達峰階段可以把工業部分的碳排放先放一放

●要挖掘社區的潛力，依托建筑物構建“微能源”系統

●錯誤的植樹造林反而會增加碳排放，所以城市樹木碳匯要注意“碳負面清單”

●借助5G技術在未來四川的城市發展中探索網聯車，充分提升出行和交通效率，降低交通碳排放

有力有序推進碳達峰碳中和，走出一條服務國家戰略全局、支撐四川未來發展的綠色低碳轉型之路，這是住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興，在省第十二次黨代會報告中關注到的一句話。他對川觀智庫說，“雙碳”目標的緊迫性、艱巨性和復雜性既是全國面臨的，也是四川必須正視的，決策者要有“知識歸零”的準備，扭轉工業文明發展習以為常的思路。他認為，應當以城市為主體實施碳達峰碳中和戰略，建議四川在以城市為主體的基礎上，把碳中和的藍圖分成碳匯和農村農業、建筑、交通、廢棄物處理、工業5個單元，科學統籌逐步實現“雙碳”目標。

抓城市就是抓“牛鼻子”

仇保興認為，以城市為主體實施碳達峰碳中和戰略，首先因為城市是人為溫室氣體排放的主角，占人為溫室氣體總排放比高達75%。這意味著，抓城市就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。

仇保興所言的“城市主體”，是從城市行政的內涵特征出發的。具體來說，我國行政體系的城市單元不光有城市建成區域，也包括山水林田湖等鄉村環境，有利于統籌實施碳減排，如因地制宜布局可再生能源和碳匯基地。他以自己曾任過市長的杭州為例，“杭州市區面積才1000平方公里，但是杭州的整個管轄范圍是16000多平方公里，比居民集中的市區范圍要大10多倍。完全可以統籌安排太陽能、風能、水能，進行儲水調峰等合理布局。”他表示，四川成都等諸多城市也是如此。

仇保興對另外兩點優勢原因的解讀，同樣基于城市行政體系——我國的城市行政等級有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等分級。“以城市為減碳主體，可以‘自下而上’生成城市碳中和體系，‘自上而下’構成行業碳中和系統，兩個體系互補協調。”仇保興認為，圍繞“雙碳”目標，如果僅僅采用“自上而下”類似計劃經濟的頂層設計、運動式推行碳達峰碳中和，會造成系統的脆弱性，也容易發生錯誤技術路線鎖定。但如果只是采用“自下而上”的形式，完全依靠市場主導也可能會引發無序的惡性競爭，所以兩者有機結合的形式最好。而分級清晰的城市是實現“自下而上”和“自上而下”協同的最佳地理空間。

另外，以城市為主體，碳減排的目標任務可以“對標攻堅、激勵爭先”。仇保興直言，許久以來城市間的GDP競爭，完全可以在“十四五”期間轉向經濟增長與減碳雙軌競爭。

他提醒一點，四川以城市為主體實施碳達峰碳中和戰略時，需要針對城鎮化的新特點來科學設計碳達峰碳中和的路徑，諸如必須研究人口從小城鎮向大城市集中的碳減排問題。仇保興打了比方，“如果把英國的城市化看成85歲的老人，那么美國相當于60歲，而四川正處在蓬勃發展的18歲，正需要消耗能源來長個頭。城鎮化青春期與老年期地區的能耗結構有著巨大差別。”

考核“人均碳排放”更具操作性

要貫徹“以城市為主體的碳達峰碳中和戰略”，仇保興建議四川探索開展城市的競賽，激勵“雙碳”目標全面實現。

他提到一個重要的概念——“人均碳排放”。“在快速城鎮化過程中，強調‘人均碳排放’才有可操作性。”為什么強調人均不強調總量？“因為我國城市人口規模還在激烈變化過程中，城市間的人口流動量很大，如果碳排放不講人均的話，就會造成很大誤區。”以一些常住人口正在逐年減少的城市為例，“倘若不講人均碳排放，這些地方政府就可以什么措施都不采取，只要隨著人口的減少，就能保持一個穩定的碳排放持續降低水平。”仇保興建議，四川需要根據當地城市基礎，根據不同的氣候條件，因地制宜來設立城市減碳競賽標準和碳減排路線圖。

仇保興還指出，城市展開碳排放的競賽后，以城市為單元的碳交易也能取得更好效果。例如這個城市降低了多少碳排放，可拿降低的這部分碳排放量通過碳交易獲取額外的財政收入。“但是現在全國的碳市場只能進行大型電力企業碳交易，急需擴大碳交易品種。”

“一旦進行城市間的人均碳排放競賽，將會促使當地倡導行為節能。”仇保興強調，碳達峰碳中和最終實現，還需借助中華文明的節儉美德，抵制“過度消費主義”的泛濫。同時他提醒，城市間的競賽短期內不能寄希望于使用另一種新的增長指標來取代經濟發展和城市減碳效應，例如“綠色GDP”等復雜且界限不清的指標體系遠未成熟。

以城市為主體開展人均碳排放競賽，具體會涉及哪些方面？仇保興認為，可以參考碳達峰碳中和藍圖的五個模塊——分為碳匯和農村農業、建筑、交通、廢棄物處理、工業。

仇保興提醒，因為不同城市的產業結構差別很大，有的側重制造業，有的側重文旅和服務業。所以在制定城市碳中和的競賽規則時，在碳達峰階段可以把工業部分的碳排放先放一放。“碳匯和農村農業、建筑、交通、廢棄物處理四個方面的碳排放在排放計量、監測方面相對統一。通過比較這四個方面的人均碳排放量進行競賽排名更加公平。”

發揮綠色建筑的基礎性作用

英國是全球最早實現碳達峰的西方國家之一，也是最早完成城市化的國家。仇保興建議四川參考英國一些城市的經驗，尤其要做好建筑的節能減排。綠色建筑能夠在建筑全生命周期體現節能節水和節材，可以為四川的城市碳中和提供基礎性貢獻。

“綠色建筑有個別名叫‘氣候適應性建筑’，建筑的能源系統和維護結構能夠隨著氣候的變化而自行調節，使建筑的用能模式發生適應性變化。例如夏天的時候可以把多余的熱量儲存在地底下，使土壤成為一個熱儲存器，到冬天的時候又把熱量釋放出來用于取暖。”仇保興說，相比極寒的北方城市，這套系統更適合四川大部分城市。

他建議城市通過數字技術創新能力，全面監測各類建筑用能情況，通過對每棟建筑的人均碳排放、每平方米碳排放進行監測計算，并進行實時顯示排名，實現“行為減碳”的目的。“根據美國的實踐證明，通過這種能源數據可視化形成的‘行為減碳’，可以有效節能15%。”

另外，仇保興建議四川城市建筑節能減排應該挖掘社區的潛力，依托建筑物構建“微能源”系統。具體而言，就是以社區為單元，把風能、太陽能光伏與建筑進行一體化設計，同時利用建筑物電梯的下降勢能和城市生物質發電，利用社區的分布式能源微電網以及電動車儲能組成微能源系統。

“借助微能源系統，可以有效調節電網波動。實現社區單元的整體節能。”根據仇保興的研究，對四川而言要建立起社區“微能源”系統的突破口之一，是實施“輸配電分離改革”。也就是10萬伏以上的電網由國家電網公司統一管理，10萬伏以下則可交給地方民營或者股份制公司負責營運。

針對碳匯和農村農業，仇保興強調兩點：一是相比于對陸地生物多樣性的貢獻，樹木的直接碳匯貢獻甚微，如果只是為了碳匯，花費大量人力財力種樹的做法要警惕。同樣，城市內部綠化的碳匯作用也不大，但綠化合理布局會產生間接而巨大的綜合減碳作用。因為城市行道樹和公園綠地對削減熱島效應作用顯著，能夠促使減少空調使用，間接節能減碳。“基于這個原理，綠地系統首先需要網格化的布局。”仇保興補充說，“公園城市”的生態本底要求需要對綠色做最大效益的布局。

仇保興指出，錯誤的植樹造林反而會增加碳排放，所以城市樹木碳匯要注意“碳負面清單”。例如將深山老林的老樹、大樹移植到城市中來，其實老樹、大樹的新增碳匯效果是比較小的，挖、運、植過程中反而要排放大量碳。

學習大自然“處處微循環”

仇保興認為，城市與自然對立的表現就在于生產、消費、降解三者的失衡，四川城市碳減排必須要逐步實現對廢棄物的處理，就近降解再循環。把廢棄物長途運輸，然后集中處理，這是工業文明“處處長循環”的處理方法。科學減碳就必須學習大自然對廢棄物“處處微循環”的循環使用。

仇保興表示，以城市污水處理為例，通過污水管網收集并長距離輸送到污水處理廠進行集中處理，這種方式碳排放強度很高。值得推廣的新模式是用分散式的集裝箱式再生水處理器，這種方式不僅能夠實現水的“微循環”，而且更節能、節地、節省投資。

他還提供了更小尺度的“微循環”——家庭戶內“中水回用”。這是一種戶內中水回用集成系統，通過該系統可以在一個家庭實現洗臉盆、洗衣機、淋浴產生的廢水集中儲存過濾消毒，然后成為抽水馬桶、拖布池的用水。“有人曾做過簡單的計算，如北京市及周邊約一千萬戶居民都用上這套建議的‘戶內中水回用’，每年大概可以節約南水北調對北京的6億噸供水量。前者的碳排放顯然要比幾千公里調水要低得多。”

關于城市的交通碳排放，仇保興首先明確一個現象：全世界交通碳排放都在持續上升。即使英國最早實現碳達峰，但其交通碳排放仍在持續上升；美國的交通碳排放甚至占到了全社會碳排放總量的35%。基于四川尚處在發展階段的現狀，他先為四川的城市交通碳中和畫了路線圖，認為實現全部城市的交通碳中和可以放在2050年至2060年的決勝期。

現階段可以做什么？“不同交通工具的運輸碳排放強度影響差異很大，可以說，城市交通碳中和的難易程度取決于交通工具的選擇。”仇保興提供一項研究結果稱，單人出行的私家車人均碳排放最大，實際上高達90%的私家車在大部分時間停在路邊或者車庫中，如果要滿足民眾出行需求，可能只需要現有車輛總量的10%左右。他建議借助日益成熟的5G技術，在未來四川的城市發展中探索網聯車，充分提升出行和交通效率，降低交通碳排放。