8月15日，2023年工業綜合能效大會在
北京舉行。與會專家建議，推動能耗雙控向
碳排放雙控平穩過渡，應加強碳排放計量基礎能力建設。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，其中指出，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。
碳排放雙控，控制的是碳排放的總量和強度，實質上放開了可再生能源的利用，限制化石能源消費的總量和強度，更符合能源轉型的現實需求。
國家發改委能源所系統中心主任馮升波表示，此前部分地區的制造業企業遭遇拉閘限電。在能耗雙控的背景下，地方層面背負了較大壓力。因此，在雙碳目標下，能源利用需要區分各類能源的碳排放特征，不能各類能源“一把抓”。
在談及碳排放雙控如何與能耗雙控進行有效銜接時，中國工業
節能與清潔生產協會秘書長智慧認為，既要用好能耗雙控打下的堅實基礎，又要堅持節約優先的方針
政策，高質量做好節能工作，推動能耗雙控向碳排放雙控的平穩有序過渡。
馮升波舉例稱，在碳排放雙控政策提出后，如何推動碳排放雙控政策與新能源
電力消納比例銜接，與重點地區煤炭消費總量控制銜接等，是近階段行業內需要關注和解決的
問題。
在制度建設層面，馮升波表示，在碳排放雙控的政策背景下，統計核算體系、重點高耗能行業碳排放核算方法和標準、目標分解和評價考核等制度均要逐步明確。
在基礎能力建設方面，計量技術是推進碳
減排，實施碳排放雙控的技術基礎。中國工業節能與清潔生產協會綜合能源系統專委會主任委員、清華大學電機系系主任、清華大學能源互聯網研究院院長康重慶強調，電力行業是碳排放的重點領域。電力系統的碳計量在時間尺度上要達到準實時級，空間尺度上要達到用戶或節點級，提升計量結果的精準度。
此外，中國工業節能與清潔生產協會碳效專委會主任委員劉勁松表示，實現低碳發展是一項長期系統工程，碳排放雙控需要政府部門、行業、企業相關各方深度合作，共同推進。
