2023年6月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）附屬機(jī)構(gòu)第58次會(huì)議在德國(guó)波恩召開(kāi)，討論了全球盤(pán)點(diǎn)、全球適應(yīng)目標(biāo)、向可持續(xù)社會(huì)公正過(guò)渡等重要問(wèn)題，建立了針對(duì)非國(guó)家實(shí)體的全球氣候行動(dòng)承諾和問(wèn)責(zé)框架[1]。6月12日，凈零追蹤組織聯(lián)合發(fā)布《凈零盤(pán)點(diǎn)2023》報(bào)告[2]顯示，以法律或重大政策文件提出凈零排放承諾的國(guó)家數(shù)量大幅增加。盡管各地積極提出凈零承諾，但沒(méi)有哪個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)或公司承諾逐步淘汰化石燃料，凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。5—6月，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)[3]和德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局[4]先后就企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)及如何解決全球盤(pán)點(diǎn)中的公平問(wèn)題展開(kāi)探討；畢馬威（KPMG）發(fā)布《凈零城市報(bào)告》，針對(duì)全球50個(gè)目標(biāo)城市進(jìn)行評(píng)估，并為城市實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)提供相關(guān)建議[5]。本文梳理了近期全球在實(shí)現(xiàn)凈零承諾方面的現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了未來(lái)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的政策啟示。

現(xiàn)狀分析

1、以法律或重大政策文件提出凈零承諾的國(guó)家數(shù)量大幅增加，然而沒(méi)有哪個(gè)化石能源生產(chǎn)國(guó)明確承諾逐步淘汰化石燃料。

通過(guò)對(duì)提出凈零目標(biāo)的70多個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在制定凈零目標(biāo)時(shí)要么以立法形式，要么以重大政策文件形式承諾。2020年12月，以立法或者政策文件形式提出凈零承諾的國(guó)家，其溫室氣體排放量約為凈零目標(biāo)提出國(guó)的7%，截至2023年6月，這一比例增長(zhǎng)為75%。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）和國(guó)際能源署（IEA）均表明，大幅削減化石燃料消費(fèi)和生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》（the Paris Agreement）氣候目標(biāo)的重要組成部分。考慮將全球變暖限制在1.5 ℃時(shí)，現(xiàn)有化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)計(jì)累計(jì)二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)了剩余碳預(yù)算。為實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)，到2050年，在不考慮碳捕集和封存（CCS）情況下，IPCC預(yù)計(jì)煤炭、石油和天然氣需要減少95%、60%和70%，IEA預(yù)計(jì)其分別減少98%、75%和55%。然而，化石能源生產(chǎn)國(guó)未明確提出逐步淘汰化石燃料承諾，包括中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、伊朗、沙特阿拉伯等國(guó)家。

2、國(guó)家和地方制定凈零目標(biāo)的增速放緩，仍有大部分地區(qū)缺乏減排目標(biāo)。

通過(guò)分析不同國(guó)家、地方和企業(yè)制定凈零目標(biāo)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制定凈零目標(biāo)的各國(guó)政府，其溫室氣體排放量約占全球的88%，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口分別約占全球的92%和89%（截至2023年6月）。盡管制定凈零目標(biāo)的國(guó)家數(shù)量及其溫室氣體排放總量沒(méi)有顯著增加，但各國(guó)政府在確定凈零目標(biāo)政策方面取得穩(wěn)步進(jìn)展。進(jìn)一步分析25個(gè)典型國(guó)家制定凈零目標(biāo)的現(xiàn)狀，結(jié)果顯示，制定凈零目標(biāo)的地方政府所涵蓋的碳排放量?jī)H約占這25個(gè)國(guó)家的1/3。同時(shí)，仍有占碳排放量40%以上的地方完全缺乏任何形式的減排目標(biāo)。

3、城市正成為推動(dòng)氣候行動(dòng)的核心力量。

城市的人口、GDP和碳排放量在全球占比分別超過(guò)50%、80%和70%。預(yù)計(jì)到2050年，全球人口將有70%居住在城市。全球700多個(gè)城市承諾到2030年將其碳排放量減少50%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放[6]。該承諾加快了《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的進(jìn)程，助力將全球變暖限制在1.5 ℃之內(nèi)[7]。

4、企業(yè)制定凈零目標(biāo)的勢(shì)頭增強(qiáng)，但仍有大部分企業(yè)缺乏減排承諾。

對(duì)于企業(yè)，福布斯2000強(qiáng)榜單中有929家公司制定了凈零目標(biāo)，覆蓋企業(yè)的年總收入由2020年12月的3.8萬(wàn)億美元增至2023年6月的26.4萬(wàn)億美元。從企業(yè)來(lái)看，盡管制定凈零目標(biāo)的公司實(shí)體數(shù)量翻了一番，大多數(shù)仍缺乏減排目標(biāo)。比如，總部設(shè)在七國(guó)集團(tuán)（G7）的企業(yè)，有近30%沒(méi)有確立目標(biāo)，即使總部設(shè)在歐盟，也有超過(guò)10%的公司沒(méi)有確立凈零或其他減排目標(biāo)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，化石能源企業(yè)未明確作出完全放棄化石燃料開(kāi)采或生產(chǎn)的相關(guān)承諾。

政策啟示

通過(guò)梳理近期有關(guān)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的智庫(kù)成果，可從全球公平性、城市和企業(yè)3個(gè)層面進(jìn)行總結(jié)，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)提供政策啟示。

1、亟需關(guān)注全球公平性

德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)布《解決全球盤(pán)點(diǎn)中的公平問(wèn)題》報(bào)告提出，各締約方對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中的氣候目標(biāo)和公平行動(dòng)有各自的理解，全球盤(pán)點(diǎn)在評(píng)估締約方集體立場(chǎng)方面發(fā)揮重要作用。各締約方負(fù)有雙重責(zé)任，既要提高自己的氣候雄心，又要令人信服地解釋其貢獻(xiàn)具有公平性，以便鼓勵(lì)其他國(guó)家效仿。

（1）不同層面的公平問(wèn)題急需解決。根據(jù)IPCC將公平定義為“理解氣候變化的影響和應(yīng)對(duì)措施，包括成本和效益，在社會(huì)中或多或少平等分配的基礎(chǔ)”。重點(diǎn)考慮影響和應(yīng)對(duì)措施在以下幾個(gè)層面的分布，包括國(guó)家、地區(qū)、群體、個(gè)體以及代際之間的分布。

（2）對(duì)公平概念的充分理解。一是責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力分配中考慮歷史和/或當(dāng)前責(zé)任。二是能力，在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)綜合考慮國(guó)家之間的能力水平。三是平等主義，溫室氣體排放或剩余碳預(yù)算按照人均平均分配。四是生存碳排放，這一概念確保氣候行動(dòng)在一定閾值下不會(huì)損害生存條件。

（3）反映全球盤(pán)點(diǎn)產(chǎn)出和結(jié)果的公平性。全球盤(pán)點(diǎn)的產(chǎn)出和結(jié)果應(yīng)該指出建立信任的重要性，并提出一個(gè)令人信服的案例，即各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，亟需制定雄心和公平的NDC目標(biāo)。

（4）反映NDC目標(biāo)的公平性。一個(gè)公平的NDC目標(biāo)必須考慮國(guó)家對(duì)氣候變化的歷史或當(dāng)期貢獻(xiàn)，比如以人均溫室氣體排放量衡量。能力水平高的締約方（如人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量）應(yīng)利用其資源優(yōu)勢(shì)采取雄心氣候行動(dòng)，并向能力水平有限的締約方提供經(jīng)濟(jì)支持。

2、促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)[8]

（1）城市要迅速實(shí)施凈零計(jì)劃。城市凈零計(jì)劃可能受金融、政策和監(jiān)管方面的影響。因此，城市要與主要利益相關(guān)方建立合作關(guān)系，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施和激勵(lì)措施，建立穩(wěn)健靈活的氣候治理框架確保大幅減排，采取創(chuàng)新管理框架，并且鼓勵(lì)公民參與推動(dòng)氣候行動(dòng)。

（2）緊跟可持續(xù)金融市場(chǎng)發(fā)展步伐，促進(jìn)凈零進(jìn)程。凈零過(guò)渡階段，也需要市場(chǎng)與城市合作。全球向凈零過(guò)渡所需資金不僅來(lái)自城市和國(guó)家政府，還需要私人資本來(lái)實(shí)施氣候解決方案，促進(jìn)大規(guī)模切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（3）公平的城市氣候行動(dòng)至關(guān)重要。大多數(shù)城市氣候行動(dòng)體現(xiàn)了公平性。城市不僅要確保氣候公平，還需鼓勵(lì)弱勢(shì)群體參與，確保氣候行動(dòng)成果得到有效再分配。公平的氣候行動(dòng)計(jì)劃不僅體現(xiàn)在表述上，還體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)政策結(jié)果上。

（4）獲取正確的數(shù)據(jù)并跟蹤城市氣候行動(dòng)。城市直接感受氣候變化的影響，亟需大幅減排并適應(yīng)氣候。城市層面跟蹤氣候不易，需要利用先進(jìn)手段，大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)實(shí)現(xiàn)城市凈零目標(biāo)至關(guān)重要。

（5）以創(chuàng)新伙伴關(guān)系和協(xié)同方式開(kāi)展適當(dāng)合作。城市需要與合作伙伴和協(xié)作方共同實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域的減排目標(biāo)，包括私營(yíng)組織、政府、社區(qū)、非政府組織等。

（6）科技支撐凈零行動(dòng)。城市凈零技術(shù)主要包括電池與儲(chǔ)能、建筑、工業(yè)流程創(chuàng)新、氫能、可持續(xù)燃料、碳去除與儲(chǔ)集、基于自然的解決方案等方面。研究表明，科技有助于降低全球約50%的碳排放量，引入負(fù)排放技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)。

3、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布《2023年凈零排放指標(biāo)報(bào)告》，旨在幫助全球企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)，報(bào)告提出了促進(jìn)英國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的5點(diǎn)建議[9]。具體包括：一是建議將凈零排放作為企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等凈零標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略行動(dòng)；二是建議中小企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上下游協(xié)同工作，加速實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)；三是建議企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)/組織實(shí)現(xiàn)凈零排放的基準(zhǔn)；四是建議政府支持，旨在助力中小企業(yè)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放承諾；五是建議中小企業(yè)制定實(shí)現(xiàn)凈零排放路線圖。

[1] Bonn Climate Conference Closes With Progress on Key Issues, Laying Groundwork for COP28. https://unfccc.int/news/bonn-climate-conference-closes-with-progress-on-key-issues-laying-groundwork-for-cop28

[2] Net Zero Stocktake 2023. https://ca1-nzt.edcdn.com/Reports/Net_Zero_Stocktake_23.pdf?v=1686526298

[3] Net Zero Barometer Report 2023. https://storage.pardot.com/35972/16826789740c4Yji5m/BSI_Net_Zero_Barometer_Report_2023.pdf

[4] Addressing equity in the Global Stocktake. https://www.umweltbundesamt.de/en/publikationen/addressing-equity-in-the-global-stocktake

[5] 凈零城市報(bào)告. https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2023/06/city-net-zero.pdf

[6] 700+ Cities in 53 Countries Now Committed to Halve Emissions by 2030 and Reach Net Zero by 2050. https://www.c40.org/news/cities-committed-race-to-zero/

[7] 凈零城市報(bào)告. https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2023/06/city-net-zero.pdf

[8] 凈零城市報(bào)告. https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2023/06/city-net-zero.pdf

[9] Net Zero Barometer Report 2023. https://storage.pardot.com/35972/16826789740c4Yji5m/BSI_Net_Zero_Barometer_Report_2023.pdf