實現碳達峰、碳中和是一場硬仗。當前距離碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到碳中和僅有30年左右，這意味著我國將以世界最大發展中國家的形勢、世界第二大經濟體的體量，完成碳排放全球最短時間降速、全球最高強度降幅，全社會的生產方式、生活方式都將產生重要變化。對此，必須多措并舉、統籌兼顧，注意正確認識和把握六對關系。

目標與行動的關系

當前，“雙碳”工作深入推進，但一些地方、行業和企業工作著力點出現偏移，一類是“一刀切”，熱衷追求減排數字，影響能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全；另一類則是“碳沖鋒”，違規上馬“兩高”項目，試圖在碳達峰前盡可能多排一點。這些現象本質上是沒有從全局高度客觀、完整認識“雙碳”目標，進而導致行動上的跑偏走樣。

我區出臺碳達峰實施方案，部署推進“碳達峰十大行動”，提出了“十四五”時期、“十五五”時期、“十六五”時期三個階段的目標任務。認識和把握好目標與行動的關系，要充分考慮全區經濟社會發展形勢、產業結構升級趨勢、能源資源需求態勢，根據總目標確定不同行業、地區、領域達峰時間，逐次制定路線圖和具體舉措。工作中要同時注意避免高位達峰，為實現碳中和打下良好基礎。

結構與技術的關系

我國是能耗大國，能源結構以化石能源為主。如果能源結構調整慢，那么碳排放相對于單位國內生產總值的比值就會高，這種情況下實現“雙碳”目標的主要路徑是增加新興產業產值。如果能源結構改變快，那么傳統產業面臨的能源結構調整壓力大、經濟代價高，因此主要路徑是加快新能源技術突破，降低其使用成本。總的看，技術革新雖然具有偶然性和不確定性，但清潔化和低碳化的趨勢在今后相當長時期內不會發生改變。目前我們正處在能源技術革命的前夜，一旦取得突破，實現“雙碳”目標將呈現全新的面貌。

近年來，寧夏高水平推進國家新能源綜合示范區建設，新能源發展規模持續擴大，業態模式多元發展，綠氫產業雛形顯露，新能源產業鏈不斷優化完善。認識和把握好結構與技術的關系，要把調整能源結構放在重要位置，積極研究新能源技術、節能減排技術和負排放技術，力爭以技術上的先進性獲得產業上的主導權。誰在技術上走在前面，誰將在未來國際競爭中取得優勢，必須積極看待這個問題。

發展與減排的關系

碳達峰碳中和既是氣候環境問題也是發展問題。作為發展中國家，我國仍然處于工業化和城鎮化快速發展階段，碳減排需要考慮經濟發展、能源安全、社會民生等諸多因素。

對寧夏來說，發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，特別是經濟總量偏小、產業結構偏重、質量效益偏低、環境容量和資源約束偏緊仍是最現實的問題。認識和把握好發展與減排的關系，必須深刻理解減排不是減生產力，沒有經濟體量和物質基礎就不能在競爭中占據優勢，要堅持在保持制造業比重基本穩定、確保產業鏈供應鏈安全的基礎上，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，推進減排與區域發展協調。

生產與消費的關系

實現由高碳向零碳的動態迭代，將帶來生產與消費系統相關資源的重新配置。根據已完成工業化的發達國家經驗，居民消費產生的碳排放將會成為國家碳排放的重要增長極。在我國消費結構持續升級大背景下，做好消費減碳具有重大意義。

“雙碳”目標和“雙碳”行動本質上是新增的對消費行為的外在約束。認識和把握好生產與消費的關系，既要確保國民經濟安全，也要重視在消費端發力，總的方針是鼓勵消費、反對浪費。要深入推進綠色低碳生活，建立健全資源性產品收費機制，用價格杠桿調控奢靡鋪張、餐飲浪費等不合理生活消費方式。“寧夏碳普惠”平臺是落實綠色低碳全民行動的一項創新性舉措，要加大推廣使用，推動形成勤儉節約、綠色低碳的社會生活新風尚。

政府與市場的關系

碳排放總量和強度“雙控”，是實現“雙碳”目標的重要舉措，本質是解決市場失靈問題。

寧夏是西部地區首個出臺“雙碳”實施意見的省份，提出14個方面41條任務措施，特別強調在完善政策體系中實現“控碳”。認識和把握好政府與市場的關系，要建立健全市場化機制，降低全社會的減排成本。其一，政府財政資金應主要投入在核心技術突破、示范引領帶動上，加快解決市場無法有效解決的問題。其二，要健全市場化價格政策，完善財稅、價格、投資、金融政策和碳定價機制，促進高排放行業率先達峰。

國際與國內的關系

越來越多的國家積極參與到應對氣候變化國際合作中，但區別與對等、目標與任務等分歧仍然廣泛存在，凸顯出國際應對氣候變化合作的復雜性、嚴峻性。

認識和把握好國際與國內的關系，要辯證看待國際斗爭與合作。在斗爭方面，發達國家通過設置市場壁壘、征收碳關稅等手段，不斷保持自身的領先優勢，對此，必須堅決落實“共同但有區別的責任”等原則安排。合作方面，沒有一個國家能夠單獨面對全球氣候挑戰，必須堅定推進國際合作。同時，還要注重把自己的事情辦好，這不僅是我國推動高質量發展的戰略部署，更是著眼全球格局的中國擔當。