2011年我國年入均水泥消費量為1.5t，遠遠超過了美國、日本等發達國家的最高水平。“十一五”期間水泥建設投資總額達到5755億元，2010年接近2000億元，有680多條生產線建成投產，水泥產能過剩已成為不爭的事實。2009年，國家發展和改革委員會等十部委聯合發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，將水泥行業歸類為產能過剩行業。目前，我國的水泥產能已經高達28～29億t，遠遠超過了實際需求。但是，面臨著日益嚴峻的經濟下行壓力，一些地方仍然存在繼續盲目上馬水泥項目來拉動經濟增長的沖動。

       雖然近年來大企業大集團已經取得了較大發展，但是一批生產規模小、技術相對落后的高耗能、高污染生產企業和生產能力在行業中還占有相當大的比例，嚴重影響著行業節能減排和循環經濟的發展。“十一五”末期，水泥熟料還有3億t多落后生產能力，淘汰落后產能工作越到后期難度越大。此外，還有部分中小型水泥窯是在20世：紀八九十年代早期設計建設的新型干法生產線，技術裝備水平已經較為落后，單位水泥產品的綜!合能耗和排放指標均與國際先進水平有較大差距。

       根據本文分析可以看到，在排放總量增長期間(2005～20l5年)，工業過程排放的增長速度快于能源排放，在排放總量下降期間(2016～2020年)，工業過程排放的下降速度(一13％)慢于能源排放(一16％)。工業過程排放主要取決于熟料的產量，從技術角度看，高熟料系數對于某些混凝土產品是可能的，但有一些非技術因素會造成障礙，如區域內熟料替代品的來源，普通硅酸鹽水泥和復合水泥的國家標準，以及消費者和建筑商的慣例和對復合水泥的接受度和使用情況等。因此，熟料替代短期內已無法發揮很大作用。