2月21日，烏克蘭環境與自然資源部長斯維特拉娜·赫林丘克宣布，內閣已批準建立全國溫室氣體排放交易系統（ETS）的行動計劃。這是“烏克蘭援助計劃”中“
市場化碳定價機制”改革的一部分，實施期限為2025年第一季度。
第二部分是恢復強制性的溫室氣體排放監測、報告與核查（
MRV）系統，實施計劃日期為2025年第二季度。
該行動計劃明確了時間表、任務和活動，并聚焦三大戰略領域，以確保ETS在烏克蘭的有效實施：
建立持續對話機制，促進利益相關方互動并提高 其對ETS的認知。
根據赫林丘克的介紹，ETS實施計劃分為三個階段：
準備階段（2025-2027年）：搭建法律框架并開發必要工具；
試點階段（2028年啟動）：開展碳市場試運行；
全面實施階段：在戰時狀態解除滿三年后啟動，以確保在經濟穩定復蘇背景下推行。
“ETS 的實施是實現氣候中和的關鍵工具，也是烏克蘭加入歐盟的主要要求之一。該計劃的執行將有助于實現我們在《巴黎協定》下的國家自主貢獻，減輕歐盟碳邊境調整機制的影響，并為烏克蘭參與歐洲排放交易體系做好準備，“赫林丘克周五在 Facebook 上寫道。
跨越戰爭障礙
據EcoPolitical專家分析，由于飽受戰亂侵襲，烏克蘭碳市場啟動面臨多重挑戰
烏克蘭經濟因戰爭幾近崩潰，許多企業面臨資金和投資渠道受限的
問題，若沒有國家或國際金融機構的支持，全國溫室氣體排放配額交易系統的實施將極為困難。因此，國家、企業和國際合作伙伴之間需要積極協調，以確保碳市場的成功啟動。
戰爭期間難以獲取完整和準確的排放數據，因此建議在戰爭狀態結束后，至少需要3年的監測、報告和核查（MRV）系統全面運行期，以確保數據的可靠性。
許多烏克蘭企業缺乏準確的排放數據，或在財務上尚未準備好參與碳市場。部分行業可能抵制碳市場的實施，以推遲現代化改造的成本。因此，需要與行業建立有效對話，并為最脆弱的部門提供支持機制。
企業對快速變化的適應能力不足以及可能增加的財務負擔是主要風險之一，部分行業可能因此失去競爭力。每個階段的實施都需要足夠的時間，以便企業適應新的監管環境。
碳市場目前還缺乏清晰的商業參與機制，同時參與碳市場創建的機構之間的互動方式也不明確，這可能導致實施過程中的混亂。
歐盟碳市場的持續變化意味著烏克蘭碳市場需要不斷調整，以確保符合歐盟要求并與國際碳市場接軌。這種持續的協調需求可能顯著增加實施難度。
氣候損失誰買單？
戰爭在重創烏克蘭經濟的同時，也產生了大量溫室氣體，成為烏克蘭最大的
碳排放源。
近日，非營利組織Initiative on GHG Accounting of War的一項評估顯示：在戰爭的第三年，由軍事活動、建筑重建、火災、能源基礎設施破壞、難民流動以及民航改道等因素導致的烏克蘭溫室氣體排放量增加了30%，即5500萬噸二氧化碳當量（MtCO2e）。
報告地址
https://en.ecoaction.org.ua/climate-damage-3-years-numbers.html
自2022年2月24日戰爭爆發以來，總排放量已達到2.3億噸二氧化碳當量。這一排放量相當于奧地利、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國年排放量的總和，或相當于 1.2億輛燃油汽車的年排放量。
戰爭本身——包括坦克、戰機、防御工事建設、爆炸彈藥等產生的排放——對氣候影響最大，貢獻了 8210萬噸二氧化碳當量（mtCO2e），占總排放量的 36%。
緊隨其后的是重建活動，研究人員估計其排放量為 6220萬噸二氧化碳當量，占總排放量的 27%。
研究認為，俄羅斯聯邦應對這些排放及其造成的氣候相關損害承擔責任。按照每噸二氧化碳當量185美元的社會成本計算，這一排放量造成的損失超過420億美元。
