廣府辦函〔2025〕10號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各部門、各有關(guān)單位：

      市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委《廣元市加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣元市人民政府辦公室

2025年4月1日

廣元市加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)方案

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的決策部署，加快推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委〈四川省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案〉的通知》（川辦函〔2024〕102號(hào)）、《廣元市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平。

到2025年底，全市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新增既有建筑節(jié)能改造面積15萬平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。

到2027年底，全市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳機(jī)制和政策體系持續(xù)完善，超低能耗、近零能耗建筑進(jìn)一步推進(jìn)，既有建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、全面提升建筑節(jié)能降碳水平

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在編制城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)按建筑節(jié)能要求，合理確定建筑布局。自然資源主管部門依法進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建筑設(shè)計(jì)方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例，建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)要求(全市城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)至少滿足《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）基本級(jí)要求，政府投資或政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區(qū)應(yīng)至少滿足綠色建筑一星級(jí)要求，建筑高度超過150米或單體建筑面積大于20萬平方米的公共建筑應(yīng)至少滿足綠色建筑二星級(jí)要求)，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和竣工規(guī)劃核實(shí)。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)推動(dòng)落實(shí)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)推動(dòng)落實(shí)，不再列出〕

（二）強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理。加強(qiáng)年綜合能耗消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)及以上建筑項(xiàng)目的節(jié)能審查。優(yōu)化新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱、結(jié)構(gòu)安全和防火性能。鼓勵(lì)支持超低能耗、近零能耗建筑建設(shè)。鼓勵(lì)申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)，完善以獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)為前提的城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)過程管理，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，施工圖設(shè)計(jì)審查階段，應(yīng)落實(shí)建筑節(jié)能專篇編制和專項(xiàng)審查要求，節(jié)能專項(xiàng)審查不合格不得頒發(fā)圖審合格證書；施工建設(shè)階段，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行建筑節(jié)能施工相關(guān)規(guī)范組織施工，重點(diǎn)把好節(jié)能材料抽樣送檢關(guān)和隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)，建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收不合格不得組織工程竣工驗(yàn)收。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。按照既有建筑節(jié)能診斷技術(shù)導(dǎo)則，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立縣（區(qū)）建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各縣（區(qū)）應(yīng)制定本地區(qū)既有建筑年度改造計(jì)劃，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市更新等工作，在確保房屋安全的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改造，明顯提升建筑節(jié)能性能。改造前未采取節(jié)能措施的居住建筑、公共建筑，改造后節(jié)能率分別提高30%、20%，其他居住、公共建筑改造后節(jié)能效果應(yīng)明顯提升。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）推動(dòng)節(jié)能低碳農(nóng)房建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動(dòng)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。優(yōu)化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風(fēng)性能。加大農(nóng)房抗震、綠色建造措施的研究，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)、改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、圖集。推廣高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。提倡就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣應(yīng)用綠色建材。鼓勵(lì)選用裝配式建造方式，提升農(nóng)房建造品質(zhì)。有序開展農(nóng)房節(jié)能微改造。〔市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)廣元供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）優(yōu)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推動(dòng)單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑，以及總建筑面積10萬平方米以上且采用集中供熱（冷）的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)，接入建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并逐步擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測(cè)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃，冬季室內(nèi)溫度不得高于20℃，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑（特殊用途公共建筑除外），依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。用能單位應(yīng)定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)高能效運(yùn)行。推廣采用合同能源管理模式，選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)建筑開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）嚴(yán)格建筑拆除管理。堅(jiān)持“留改拆”并舉，實(shí)施城市更新，除違法建筑、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑、存在重大火災(zāi)隱患且無法整改的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。加大對(duì)建筑拆除情況監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、持續(xù)推動(dòng)建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（七）完善可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。各縣(區(qū))要結(jié)合資源稟賦、建筑利用條件和用能需求，逐步推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，加快推進(jìn)市本級(jí)國有資產(chǎn)公共建筑屋頂、旺蒼縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，在成熟的基礎(chǔ)上帶動(dòng)有條件的地區(qū)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏。加快建設(shè)與城市建筑一體化的光伏發(fā)電和景觀照明示范工程，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣等太陽能資源較豐富的縣（區(qū)）新建國家辦公建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%，鼓勵(lì)農(nóng)房、大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等既有建筑屋頂分布式光伏建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)過程管理，既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全和電氣、防火等安全要求，統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長，優(yōu)化新建建筑光伏電力接入審批流程，實(shí)現(xiàn)建筑光伏系統(tǒng)和建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收，探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估機(jī)制。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、國網(wǎng)廣元供電公司、廣元發(fā)展集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）推進(jìn)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、各類工業(yè)余熱、廢熱資源，因地制宜利用地?zé)崮堋⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等清潔和可再生能源，充分發(fā)揮城市熱電供熱能力。鼓勵(lì)采用太陽能光熱系統(tǒng)，探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷，促進(jìn)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰，因地制宜推動(dòng)建筑電能替代工作，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)狻⒁夯蜌猱a(chǎn)品，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，實(shí)施電氣化改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建公共建筑全面電氣化，提高城鎮(zhèn)住宅采暖、生活熱水等電氣化普及率，推進(jìn)農(nóng)房可再生能源應(yīng)用與電氣化，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)電力、天然氣和可再生能源在鄉(xiāng)村供暖、供電、炊事等方面的應(yīng)用。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)

（九）促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。加大綠色低碳創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校、聚焦建筑節(jié)能降碳等相關(guān)新技術(shù)，申報(bào)省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”項(xiàng)目，推動(dòng)超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等技術(shù)應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用節(jié)能和科技宣傳活動(dòng)平臺(tái)、開展科技示范工程建設(shè)等方式，推廣應(yīng)用行業(yè)成熟新技術(shù)。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)完成科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)支持電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用。定期征集上報(bào)一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）建強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策支持體系。培育鏈主企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高的綠色建材科技領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化綠色建材應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用，國家機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、保障房等政府投資項(xiàng)目和以國有資金投資為主的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用綠色建材，鼓勵(lì)其他類型建筑工程項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。提升綠色建筑應(yīng)用綠色建材比例，一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例分別不低于10%、20%、30%。積極引導(dǎo)建材行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推進(jìn)工業(yè)固廢發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、加氣混凝土板材、燒結(jié)自保溫墻材、輕質(zhì)石膏、透水混凝土、透水磚等綠色建材，強(qiáng)化固廢資源化、規(guī)模化、無害化利用，提升綠色建材品質(zhì)。鼓勵(lì)支持建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大新技術(shù)、新材料研發(fā)力度。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）發(fā)展新型工業(yè)化建筑技術(shù)。大力推廣裝配式技術(shù)應(yīng)用以保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、辦公用房、工業(yè)廠房等工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑和項(xiàng)目落地，引導(dǎo)建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時(shí)設(shè)施工程建設(shè)向低消耗、低排放的新型建筑工業(yè)化發(fā)展。大力推廣應(yīng)用預(yù)制裝配化產(chǎn)品，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。在新建建筑、老舊小區(qū)改造中推廣使用裝配化裝修技術(shù)和新型建筑材料，創(chuàng)新拓展BIM（建筑信息模型）技術(shù)與建設(shè)工程項(xiàng)目融合應(yīng)用，智能監(jiān)設(shè)備、建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，推廣使用先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)設(shè)備，提升施工機(jī)具自動(dòng)化和智能化水平，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，樹立建筑垃圾源頭減量工作理念，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程管理，鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行細(xì)化分類。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制，建立再生產(chǎn)品清單，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、保障措施

各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)。要加大財(cái)政和金融支持力度，健全節(jié)能信用評(píng)價(jià)制度，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合“全國生態(tài)日”“全國低碳日”“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，加大相關(guān)政策、優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

附件：縣（區(qū)）新增既有建筑節(jié)能改造任務(wù)分解表

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