各市、州、直管市、神農架林區自然資源和城鄉建設局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，學習運用“廈門經驗”，全面落實省委省政府關于支點建設的戰略決策要求，堅持因地制宜、分類實施、市場導向原則，以歷史遺留礦山修復為平臺，綜合運用自然資源政策工具，探索不同地區、不同礦山修復模式，促進資源流動、交換，服務礦山周邊區域產業融合發展，實現礦山修復助力經濟發展的“一舉多得”。現將《關于推進歷史遺留礦山生態修復服務產業融合發展的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

湖北省自然資源廳

2025年7月4日

關于推進歷史遺留礦山生態修復服務產業融合發展的若干措施

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，推進礦山生態修復服務產業融合發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益協調統一，探索多重礦山生態修復模式，助力美麗湖北建設。現制定如下措施：

一、融合發展的實施路徑

（一）著力提升碳匯能力。通過對裸露邊坡和礦山廢棄地進行植被恢復，提高礦區的植被覆蓋率。以“雙碳”目標為前提，廢棄礦山修復后恢復或增強碳匯功能，彌補因開采活動導致的碳匯損失，使廢棄露天礦山的“碳源”轉向為森林氧吧的“碳匯”。

（二）盤活自然資源要素。以國土空間規劃“三區三線”成果為依據，以區域內歷史遺留礦山圖斑為底圖，因地制宜開展建設用地、耕地、林（園）地整理。實施建設用地整理，適應鄉村振興建設需要，對礦區零散、閑置、低效工礦用地進行整理盤活，提升土地資源配置效率，為保障鄉村基礎設施建設和產業發展提供用地支撐。實施耕地開發整理，參照占補項目管理，將地勢平坦、交通便利、水源充足的廢棄礦山優先整理為耕地，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”的要求。實施全域綜合整治，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉地區國土空間布局優化。

二、融合發展的具體措施

（三）助力現代農業產業。按照“宜農則農、宜林則林、宜耕則耕”等原則，在生態環境破壞較輕的區域進行礦山生態修復后綜合利用。通過“挖深墊淺”“劃方整平”，將其整理成為農業用地，發展農林漁禽。探索：“礦山修復+種植業”，通過土地復墾發展特色農業，建成以當地優勢農作物為主，兼顧土特產種植和加工一體化的農產品生產基地；“礦山修復+果茶業”，通過發展淺根系、耐干旱、耐貧瘠林木，栽種柑橘、板栗、油茶等經濟作物。

（四）拓展多場景運用。在靠近城區或景區周邊，對土地開發利用較高的廢棄礦山區域，進行綜合利用開發，進一步拓寬廢棄礦山價值。拓展“礦山修復+文旅”，利用修復后的廢棄礦山發展旅游產業，按景區要求配套旅游基礎設施、營造景觀概念，將廢棄礦山開發成為游客提供文化傳承、休閑觀光的郊野公園、礦山公園、地質公園、礦業遺跡博覽園等；開發多場景的礦坑酒店、礦山民宿、礦坑露營地等；推進“礦山修復+康養”，利用礦山廢棄地周邊地區的生態優勢和用地優勢，通過延伸城市功能，進行綜合整治，打造新興的城市功能板塊，如集養老公寓、醫療服務中心、老年大學等修身養性于一體的康養綜合體，帶動周邊地區發展。開展“礦山修復+文體”，利用礦山獨特的地形地貌特征，舉辦獨具礦山特色的體育賽事，如攀巖、山地自行車、汽摩越野、戶外潛水等運動。探索“礦山修復+科普”，利用礦物寶石、礦冶文化結合地質遺跡、采礦遺跡等進行生態修復研學基地、科普基地，因地制宜打造數字智慧景區，抓住沉浸式體驗、勞動教育等要點，增加項目的趣味性、可玩性、研學性。引導“礦山修復+新能源”，利用礦山開采遺留的地形地貌和地質條件，因地制宜，布設光伏發電、風力發電和儲能設施。“礦山修復+公墓”，對于距離近郊區的廢棄礦山，可結合實際，轉型廢棄工礦用地為喪葬用地，緩解相關殯葬用地難的問題。

（五）引導產業規模聚集。加強礦山修復融合發展與國土空間規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過礦山生態修復的建設用地區塊，優先用于產業融合發展，引導綠色智能產業園、高端度假區、會議中心、物流倉儲基地、商業綜合體等入駐。根據廢棄礦山自身特色，探索開發高附加值產業，實現礦山生態修復“一舉多得”。

三、融合發展的實施保障

（六）完善工作機制。各地要按照省負總責、市級監管、縣鄉實施的原則，建立政府主導、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制。各地應結合實際，細化政策制度安排，依法依規組織實施。

（七）加大政策支持。充分發揮財政資金撬動引導作用，探索構建多元化投入機制，充分發揮自然資源部門“兩統一”職能，靈活運用要素保障、生態修復等多項“政策包”，大力支持和鼓勵社會資本參與礦山生態修復。對于礦山修復與產業導入是同一主體的，支持“同步優化”“量身定制”政策，保障政策的含金量和實用性。

（八）強化試點引領。依托歷史遺留礦山生態修復示范工程、“清零”行動等中央和省級重點項目，結合自身資源稟賦，組織開展試點，打造一批樣板項目，為全省礦山生態修復服務產業融合發展提供經驗路徑。

（九）加強宣傳引導。充分利用地球日、土地日、生態日等重要時間節點，在主流媒體、政府門戶網站、微信公眾號等發布典型修復案例和推動社會資本參與生態保護修復的優惠政策，開展系列宣傳“進機關、進企業、進校園”活動，進一步提升生態修復的社會認同感和影響力。