各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，學習運用“廈門經(jīng)驗”，全面落實省委省政府關于支點建設的戰(zhàn)略決策要求，堅持因地制宜、分類實施、市場導向原則，以歷史遺留礦山修復為平臺，綜合運用自然資源政策工具，探索不同地區(qū)、不同礦山修復模式，促進資源流動、交換，服務礦山周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)礦山修復助力經(jīng)濟發(fā)展的“一舉多得”。現(xiàn)將《關于推進歷史遺留礦山生態(tài)修復服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

湖北省自然資源廳

2025年7月4日

關于推進歷史遺留礦山生態(tài)修復服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推進礦山生態(tài)修復服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調統(tǒng)一，探索多重礦山生態(tài)修復模式，助力美麗湖北建設。現(xiàn)制定如下措施：

一、融合發(fā)展的實施路徑

（一）著力提升碳匯能力。通過對裸露邊坡和礦山廢棄地進行植被恢復，提高礦區(qū)的植被覆蓋率。以“雙碳”目標為前提，廢棄礦山修復后恢復或增強碳匯功能，彌補因開采活動導致的碳匯損失，使廢棄露天礦山的“碳源”轉向為森林氧吧的“碳匯”。

（二）盤活自然資源要素。以國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”成果為依據(jù)，以區(qū)域內歷史遺留礦山圖斑為底圖，因地制宜開展建設用地、耕地、林（園）地整理。實施建設用地整理，適應鄉(xiāng)村振興建設需要，對礦區(qū)零散、閑置、低效工礦用地進行整理盤活，提升土地資源配置效率，為保障鄉(xiāng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。實施耕地開發(fā)整理，參照占補項目管理，將地勢平坦、交通便利、水源充足的廢棄礦山優(yōu)先整理為耕地，落實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的要求。實施全域綜合整治，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)地區(qū)國土空間布局優(yōu)化。

二、融合發(fā)展的具體措施

（三）助力現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“宜農則農、宜林則林、宜耕則耕”等原則，在生態(tài)環(huán)境破壞較輕的區(qū)域進行礦山生態(tài)修復后綜合利用。通過“挖深墊淺”“劃方整平”，將其整理成為農業(yè)用地，發(fā)展農林漁禽。探索：“礦山修復+種植業(yè)”，通過土地復墾發(fā)展特色農業(yè)，建成以當?shù)貎?yōu)勢農作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“礦山修復+果茶業(yè)”，通過發(fā)展淺根系、耐干旱、耐貧瘠林木，栽種柑橘、板栗、油茶等經(jīng)濟作物。

（四）拓展多場景運用。在靠近城區(qū)或景區(qū)周邊，對土地開發(fā)利用較高的廢棄礦山區(qū)域，進行綜合利用開發(fā)，進一步拓寬廢棄礦山價值。拓展“礦山修復+文旅”，利用修復后的廢棄礦山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，按景區(qū)要求配套旅游基礎設施、營造景觀概念，將廢棄礦山開發(fā)成為游客提供文化傳承、休閑觀光的郊野公園、礦山公園、地質公園、礦業(yè)遺跡博覽園等；開發(fā)多場景的礦坑酒店、礦山民宿、礦坑露營地等；推進“礦山修復+康養(yǎng)”，利用礦山廢棄地周邊地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和用地優(yōu)勢，通過延伸城市功能，進行綜合整治，打造新興的城市功能板塊，如集養(yǎng)老公寓、醫(yī)療服務中心、老年大學等修身養(yǎng)性于一體的康養(yǎng)綜合體，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。開展“礦山修復+文體”，利用礦山獨特的地形地貌特征，舉辦獨具礦山特色的體育賽事，如攀巖、山地自行車、汽摩越野、戶外潛水等運動。探索“礦山修復+科普”，利用礦物寶石、礦冶文化結合地質遺跡、采礦遺跡等進行生態(tài)修復研學基地、科普基地，因地制宜打造數(shù)字智慧景區(qū)，抓住沉浸式體驗、勞動教育等要點，增加項目的趣味性、可玩性、研學性。引導“礦山修復+新能源”，利用礦山開采遺留的地形地貌和地質條件，因地制宜，布設光伏發(fā)電、風力發(fā)電和儲能設施。“礦山修復+公墓”，對于距離近郊區(qū)的廢棄礦山，可結合實際，轉型廢棄工礦用地為喪葬用地，緩解相關殯葬用地難的問題。

（五）引導產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集。加強礦山修復融合發(fā)展與國土空間規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過礦山生態(tài)修復的建設用地區(qū)塊，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導綠色智能產(chǎn)業(yè)園、高端度假區(qū)、會議中心、物流倉儲基地、商業(yè)綜合體等入駐。根據(jù)廢棄礦山自身特色，探索開發(fā)高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復“一舉多得”。

三、融合發(fā)展的實施保障

（六）完善工作機制。各地要按照省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制。各地應結合實際，細化政策制度安排，依法依規(guī)組織實施。

（七）加大政策支持。充分發(fā)揮財政資金撬動引導作用，探索構建多元化投入機制，充分發(fā)揮自然資源部門“兩統(tǒng)一”職能，靈活運用要素保障、生態(tài)修復等多項“政策包”，大力支持和鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復。對于礦山修復與產(chǎn)業(yè)導入是同一主體的，支持“同步優(yōu)化”“量身定制”政策，保障政策的含金量和實用性。

（八）強化試點引領。依托歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程、“清零”行動等中央和省級重點項目，結合自身資源稟賦，組織開展試點，打造一批樣板項目，為全省礦山生態(tài)修復服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供經(jīng)驗路徑。

（九）加強宣傳引導。充分利用地球日、土地日、生態(tài)日等重要時間節(jié)點，在主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)布典型修復案例和推動社會資本參與生態(tài)保護修復的優(yōu)惠政策，開展系列宣傳“進機關、進企業(yè)、進校園”活動，進一步提升生態(tài)修復的社會認同感和影響力。