為加快構建現代化設施種植產業體系，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，根據《濮陽市因地制宜發展設施種植業促進農民增收行動方案（2025-2027年）》（濮政辦〔2025〕11號），結合我縣實際，起草了《濮陽縣因地制宜發展設施種植業促進農民增收行動方案（2025-2027年）（征求意見稿）》現面向社會公開征求各界意見和建議。

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附件：濮陽縣因地制宜發展設施種植業促進農民增收行動方案（2025-2027年）（征求意見稿）

濮陽縣因地制宜發展設施種植業

促進農民增收行動方案（2025—2027年）

（征求意見稿）

為加快構建現代化設施種植產業體系，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，推動城鄉融合發展和鄉村全面振興，根據《濮陽市因地制宜發展設施種植業促進農民增收行動方案（2025-2027年）》（濮政辦〔2025〕11號），結合我縣實際，制定本方案。

一、任務目標

力爭用3年時間，全縣設施種植業總面積穩定在17萬畝左右，總產值突破15億元，對農業產值的貢獻率提高到13%，蔬菜類全國名特優新農產品達到5個，豫農優品達到7個，綠色食品達到10個，設施種植收入占農民居民經營凈收入的比重提高2個百分點。

二、重點任務

（一）實施設施用地挖潛增效工程

1.合理規劃布局。以鄉鎮為單元統籌制定設施農業用地選址指引并實行上圖作業，堅持縣統籌、鄉實施、村參與，以縣城、鄉鎮周邊為重點，結合全域土地整治實施為設施種植業項目用地騰挪空間，因地制宜發展各具特色的設施種植業，確保三年內分批分步為每個行政村安排相對集中的100畝左右的用地空間，重點優化耕地、園地、林地及鄉村建設用地布局，引導一般耕地向設施種植規模化生產基地集中，提高土地利用效率。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

2.拓展用地來源。積極探索多元化設施用地來源，充分利用空心村騰退土地等非耕地資源，鼓勵企業和個人發展現代設施種植業，有序推進非耕地現代設施種植園區化發展。對于設施農業用地落實困難的行政村，以鄉鎮（辦）為單位，通過土地整理、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，統籌調劑土地資源。嚴格落實“田長制”，建立健全土地執法動態巡查機制，運用衛星遙感、無人機巡查等技術手段，及時發現并處置違法違規用地行為。加強執法隊伍培訓，規范執法程序，做到文明執法、精準執法，確保設施農業用地政策有效落實。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

（二）實施標準園區建設提質工程

3.制定發展規劃。堅持集中連片、組團發展，結合我縣自然條件、產業基礎和市場需求，制定科學合理的設施種植發展規劃。規劃“一核、三帶、多園”整體布局。“一核”即在揮公大道以南、金堤以北、工業路以東、106國道以西打造4000畝左右的設施種植核心區，與濮陽縣金堤兩側文旅資源協同發展，充分挖掘現代設施種植、精品鮮果采摘、特色農事體驗、休閑生態觀光等現代農業的多元價值，聚焦我縣厚重歷史文化資源，推動西至濮上路、東至106國道，南至帝舜大道、北至揮公大道，覆蓋面積約3.9萬畝狹長區域的農文旅產業轉型升級，打造全縣乃至全市農文旅融合發展新亮點。“三帶”即215省道（濮渠路）精品瓜果產業帶、101省道（帝舜大道東延）特色食用菌產業帶、305省道精品絲瓜產業帶。“多園區”即每個鄉鎮所屬行政村建設一個設施農業生產園區，或者建設多村聯合設施種植園區。重點發展絲瓜、食用菌、葉菜、西紅柿、葡萄、西瓜、甜瓜、草莓等八大產業。全縣各鄉鎮結合自身區域優勢、產業特點、產業基礎和各村的實際情況，科學編制自身的設施種植業發展規劃。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

4.建設設施園區。在核心區內，依托濮陽科技職業學院農業校外實訓基地，按照產業特色化、運營專業化、設施智慧化的標準，建設1個1000畝左右的設施種植標準化園區，集中展示先進的設施農業技術、裝備和管理模式，示范引領核心區乃至全縣設施農業發展；按照設施相對完善、能夠聯農帶農的標準，在五星鄉建設一個500畝左右的精品葡萄生產園區；按照工廠化、智能化、規范化的標準，在胡狀鎮建設一個500畝左右的食用菌工廠化生產園區。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

5.完善配套設施。加大對設施種植園區基礎設施建設投入，完善園區內道路、灌溉、排水、電力、通信等基礎設施。建設智能化農業設施，如智能溫室、自動化灌溉系統、環境監測系統等，提高園區生產管理的智能化水平。配套建設農產品初加工車間、冷鏈倉儲物流設施，延長產業鏈條，提升園區綜合效益。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

（三）實施特色設施種植培育工程

6.培育特色品種。對全縣地方特色種植品種進行普查和篩選，加大對地方特色品種的保護和開發利用力度，通過提純復壯、品種改良等技術手段，提高其品質和產量，打造具有濮陽地域特色的設施種植產品。依次推進文留絲瓜、子岸甜瓜、龍鄉木耳、柳屯西瓜、胡狀食用菌、五星葡萄等特色種植項目，形成“一鄉一業、一村一品”的產業格局。至2027年，全縣特色設施種植面積達到3萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局、各鄉鎮〔辦〕）

7.打造特色品牌。加強特色設施種植產品品牌建設，制定品牌培育計劃和扶持政策。引導企業和農民專業合作社開展品牌創建活動，通過質量提升、產品認證、商標注冊、品牌包裝、宣傳推廣等方式，爭取三年內培育全國名特優新農產品5個、綠色食品10個、“豫農優品”7個、“濮農優品”10個等區域品牌，提升特色產品品牌知名度和市場競爭力。舉辦特色農產品展銷會、文旅促銷費等活動，展示濮陽縣特色設施種植產品，打造地方特色農業品牌名片，推動“濮”字號農產品“出圈”。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣文廣體旅局、各鄉鎮〔辦〕）

（四）實施科技創新賦能工程

8.創新平臺建設。建設“科技小院”，培育提升新型農業經營主體科技素養，為全縣設施種植業發展培育“土專家”。加強與河南省農科院、濮陽市農林科學院、濮陽職業技術學院、濮陽科技職業學院等院校和科研機構的合作，建立產學研聯合創新機制，在現代設施種植業專用品種選育、智能裝備研發、智能溫室建造等領域開展聯合攻關，形成一批具有自主知識產權的技術成果。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局、濮陽科技職業學院、縣科協）

9.強化人才支撐。加強與知名農林高校合作，優化高素質農民培訓，以493個農民專業合作社、973個家庭農場、997個集體經濟組織負責人為重點，圍繞電商銷售、設施管理等內容，開展高素質農民培訓，培養一批“懂技術、會管理、善經營”的致富帶頭人。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局）

（五）實施生態綠色轉型工程

10.推廣綠色模式。綜合利用光伏、生物質能等清潔能源及新型儲能模式，發展農光互補項目，探索綠色低碳能源模式。加快溫室大棚節能改造，對全縣老舊設施農業大棚進行改造，推廣節水節能技術。鼓勵現代設施種植示范園區推進種養結合生產模式，試點建設立體種植、魚菜共生等循環農業模式，培育壯大畜禽糞污收集、處理、利用主體，推進糞肥就近就地還田利用，確保畜禽糞污廢棄物資源化利用率達到85%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣發改委、縣水利局、各鄉鎮〔辦〕）

11.生產綠色產品。加強監督抽檢和例行檢測，實行設施種植產品質量安全全過程監管，確保農藥無殘留，推廣使用綠色環保農資，加強農業投入品管理，強化監督抽檢和例行檢測，實行設施種植產品質量安全全過程監管，設施種植產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

（六）實施數字智能提升工程

12.智能化改造。以柳屯鎮、文留鎮、城東辦等設施種植傳統優勢產區為重點，推動集中連片老舊低效設施數字化改造。在設施內安裝環境控制、水肥一體化等物聯網設備，實現對設施內溫度、濕度、光照、土壤墑情等環境參數的實時監測和精準調控。以清河頭鄉、城關鎮、城東辦、城南辦等縣城周邊區域為重點，發展連棟溫室、植物工廠等現代化生產設施，加快推廣國產化全流程智能管控系統，集成應用作物生長監測、環境精準調控、水肥綜合管理、作業機器人等技術裝備。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

13.數字化管理。鼓勵規模化設施種植主體應用生產經營全過程信息管理系統，通過信息化手段合理制定種植計劃，動態調優品種結構和上市檔期。到2027年，確保全縣設施種植數字化率達到35%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣行政審批和政務信息管理局、各鄉鎮〔辦〕）

（七）實施特色園區引領工程

14.建設特色種植園區。在建設1個標準園區、2個生產園區的基礎上，以慶祖鎮、城東辦、胡狀鎮、文留鎮等鄉鎮為重點建設4個集種植、加工、銷售、科研于一體的特色設施種植園區，打造全省有位次、全國有特色的現代設施農業種植園區。

（八）實施產業融合發展工程

15.強化產銷融合。依托電商、超市、社區團購、大型展會等平臺，持續拓寬農產品銷售渠道。加強與發達地區區域合作，支持“天耕”食用菌、“原食香”絲瓜、“德甫”西甜瓜直供省內外各大知名商超。積極開展線上、線下、特通、出口銷售渠道嫁接，推進“濮農優品”與國內知名商超、深入合作，加大直供力度。支持省外成功人士建設生產基地，開展訂單生產。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、中國郵政濮陽縣分公司、各鄉鎮〔辦〕）

三、推進計劃

（一）2025年，打造樣板。完成覆蓋帶動600個左右行政村的設施農業用地選址，先行一步建成胡狀鎮天耕食用菌示范園區。全縣設施種植面積穩定在13萬畝，全縣設施種植業總產值達到7.8億元以上。

（二）2026年，全面完成。完成350個左右行政村的設施農業用地選址，全面建成1個標準園區、2個生產園區，全縣設施種植面積穩定在17萬畝，全縣設施種植業總產值達到12億元以上。

（三）2027年，持續提升。完善提升1個標準園區、2個生產園區建設，力爭在全省乃至全國具有知名度、美譽度，全縣形成“串點、連線、帶面”的現代農業發展格局，全縣設施種植業總產值達到15億元以上。

四、保障措施

為促進現代設施種植業的發展，由縣農業農村局、縣自然資源局、縣財政局、縣商務局等部門及有關鄉鎮（辦）配合，統籌推進各項保障措施。不定期開展督導檢查，及時發現和解決存在的問題，確保各項工作順利推進。挖掘一批設施種植業經驗做法，利用全媒體如報刊、互聯網等，推廣優秀的建設模式與經驗，形成全社會共同關心設施種植業發展的良好氛圍。同時，鼓勵社會資本投入，形成多元化投入機制，為現代設施種植業的發展提供有力保障。

附件：濮陽縣支持因地制宜發展設施種植業促進農民增收若干措施

附件

濮陽縣支持因地制宜發展設施種植業

促進農民增收若干措施

為貫徹落實《濮陽縣因地制宜發展設施種植業促進農民增收行動方案（2025—2027）》，進一步促進我縣種植業高質量發展，結合我縣實際，制定如下措施。

一、整合政策資源，精準扶持引導

1.各鄉鎮（辦）立足獨特的資源優勢，以設施種植業發展規劃為核心導向，系統整合農業產業發展、農業經營主體能力提升、農業生態資源保護及財政銜接推進鄉村振興等方面的政策資金，精準扶持設施種植業高質量發展。

2.全面落實設施種植業老舊設施更新改造扶持政策，充分運用超長期特別國債資金、專項債、中央預算內、轉移支付等資金申報渠道，對符合條件的改造項目，依據其規模、技術等因素給予相應補助。

3.重點聚焦促進脫貧村村集體經濟壯大、脫貧人口（監測對象）增收效果顯著且聯農帶農機制健全的設施種植業項目，加快項目落地實施。

（責任單位：縣農業農村局、縣發展改革委、縣財政局、縣生態環境局，各鄉鎮〔辦〕）

二、推動貸款貼息，降低融資成本

4.有序推進現代設施農業建設貸款貼息試點工作，清晰界定貼息的條件、標準、操作方式及流程，對從事設施農業的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等各類經營主體，新建或改擴建生產設施所獲貸款進行貼息支持。

5.充分發揮科技創新和技術改造再貸款的撬動作用，激勵引導金融機構加大對設施種植業設備更新貸款的投放，落實省財政對種植業貸款的貼息政策。（責任單位：縣政府辦〔金融〕、縣財政局、縣農業農村局、國家金融監督管理總局濮陽縣監管支局，各鄉鎮〔辦〕）

三、加大財政投入，強化資金保障。

6.支持符合條件的設施種植業項目申請使用專項債券，各鄉鎮（辦）按照設施種植業發展規劃，統籌布局涉農項目，積極申請利用河南省現代農業發展基金、河南省農業綜合開發股權投資基金等資金資源，通過資金獎補、資本注入、投貸聯動等靈活方式，全方位支持設施種植業發展壯大。

（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮〔辦〕）

四、創新金融服務，優化信貸流程。

7.鼓勵政策性銀行持續加大設施種植業融資支持，強化融資對接，建立健全“清單推送—精準對接—實時反饋”的政銀企融資服務機制，確保信貸政策精準落地。

8.推動商業銀行積極對接濮陽縣設施種植業重大項目，優化授信審批流程，加大中長期信貸投放。

9.用足、用好小微企業融資協調機制和無還本續貸等增量政策。

10.引導金融機構圍繞設施種植業產業鏈開展融資服務，在信貸資源配置、產品服務創新等方面予以支持。

11.強化對接農信貸擔保機構對設施種植業主體的支持，推動財政金融協同支農“政銀擔”模式，充分發揮其融資增信和風險分擔功能。

12.引導金融機構靈活運用支農支小再貸款和再貼現等貨幣政策工具，提升對設施種植業的金融支持效能。定期匯總更新金融涉農產品信息，通過多種渠道提高政策知曉度，加強涉農數據的歸集和共享，打破政金企信息壁壘，提升金融支持效率。

（責任單位：縣政府辦〔金融〕、國家金融監督管理總局濮陽縣監管支局、縣農業農村局、縣財政局，各鄉鎮〔辦〕）

五、提升融資能力，盤活農村資源

13.深化農村土地“三權分置”改革，加強土地承包合同、流轉合同管理，推進土地承包經營權納入不動產統一登記。加強農村宅基地管理，推進農村房地一體宅基地確權登記頒證。探索在一定范圍內推行設施種植業確權登記頒證，提高頒證精準度，擴大覆蓋面，推動金融機構創新開展農業設施物權證、經營權證等抵押貸款業務。

14.建立健全“縣、鄉、村”農村產權流轉交易體系，完善交易規則，提供政策咨詢、信息發布、組織交易、交易鑒證、融資擔保等多種服務，推動全縣農業農村資產資源和金融資源有機銜接。

（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮〔辦〕）

六、擴大保險覆蓋，完善風險保障

15.落實農業保險政策，擴大設施農業風險保障范圍，研究將農業設施、農機裝備、農房倉庫等納入保障范圍，覆蓋溫室大棚、連棟大棚、食用菌棚等多樣化設施標的，根據結構差異設定差異化保額。

16.開展設施種植業產量保險、天氣指數保險、收入指數保險，推動設施種植業保險“保價格、保收入”。

17.構建商業附加險體系，鼓勵保險機構開發設施農業商業附加險，作為政策性保險的補充，包括大棚薄膜專項險、作物品質險等。探索再保險分保機制，推動組建設施農業保險共保體，通過再保險分散巨災風險。

18.研究設立財政補貼與政策支持，推出保費分層補貼，降低農戶負擔。

（責任單位：縣財政局、縣農業農村局、縣金融監管支局，各鄉鎮〔辦〕）

七、強化要素保障，優化發展環境

19.依據全縣設施種植業發展規劃，結合村域土地利用潛力，推動出臺設施用地等方面的優惠政策，做好設施用地保障和服務工作。

20.在國土空間規劃編制過程中，按照節約集約用地原則，科學合理保障設施種植業生產所需的看護房（單層，用地規模不超22.5平方米）、農資農機具存放場所及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮儲存等相關配套設施用地。

21.嚴格執行耕地保護政策，盡快制定出臺符合濮陽縣實際的設施農業用地工作指引，細化設施農業項目用地的操作流程，建立項目用地審批“快速通道”，依法依規解決設施種植業用地難題。

22.加強設施種植業用地的動態監測和監管，農業農村、自然資源部門要每半年組織鄉鎮對已備案的設施農業開展一次全面檢查，及時動態掌握設施農業大棚內土地利用情況。壓實鄉鎮政府主體責任，負責設施種植業建設和使用的日常監管、用地協議履行情況的監督、落實土地復墾等。嚴格落實用途管制要求，嚴禁擅自改變為非農用途，防止出現違法違規用地行為。

（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、縣發展改革委、國網濮陽縣供電公司，各鄉鎮〔辦〕）