關于印發《上海市土壤污染源頭防控行動方案》的通知
滬環土〔2025〕120號
市、區有關部門，上海
化工區管委會、臨港新片區管委會、自貿區管委會保稅區管理局，各有關單位：
為全面貫徹落實生態環境部等七部委制定的《土壤污染源頭防控行動計劃》，市生態環境局等六部門共同研究制定了《上海市土壤污染源頭防控行動方案》，現印發給你們，請按照執行。
上海市生態環境局 上海市發展和改革委員會 上海市規劃和自然資源局
上海市農業農村委員會 上海市綠化和市容管理局 上海市經濟和信息化委員會
2025年7月21日
（此件主動公開）
上海市土壤污染源頭防控行動方案
為加快構建各要素協同防治、多部門聯動監管的土壤污染源頭防控機制，結合本市實際，制定本行動方案。
一、完善土壤污染源頭預防體系
（一）落實生態環境分區管控。加強城鎮開發邊界管理，城鎮開發邊界外不得規劃建設各類開發區和產業園區，邊界內各類開發建設活動應嚴格依據國土空間規劃，并落實生態環境準入清單。嚴格重點建設用地供地管理，確保重點建設用地安全利用率持續保持100%。加強農用地分類管理并動態調整，確保受污染耕地安全利用率持續保持100%。落實地下水污染防治重點區管理，納入生態環境分區管控體系，并加強與國土空間規劃的動態銜接。
（二）推動產業綠色化轉型。持續實施產業結構調整。推動
鋼鐵聯合企業等涉及煉焦的建設項目，同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發性有機物（VOCs）治理裝置。推進集成電路、醫藥、化工行業規模以上重點企業清潔生產全覆蓋。對重
有色金屬冶煉業、化學原料及化學制品制造業等涉重金屬行業企業依法開展強制性清潔生產審核。推動工程設計按照環境保護相關規定和工程建設國家標準，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。依托綠色工廠、綠色工業園區、生態工業園區評價，推動提高企業、園區土壤污染源頭防控水平。推動電鍍企業入園，加強電鍍企業管理。
（三）加強未污染土壤保護。強化優先保護類耕地管理，持續做好土壤和農產品協同監測。開展濱海鹽堿地土壤改良及綜合利用試點，加強生態環境風險防范。加強濕地生態保護。推動新建涉重金屬排放企業在相關建設項目環境影響評價中加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，并對存在風險的，采取防控措施。
二、強化污染源協同管控
（四）嚴防污水廢液滲漏。全面推進工業園區污水管網排查整治。鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業污水“一企一管、明管輸送、實時監測”。深入推進化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設。嚴格執行涉重金屬行業水污染物排放標準。
（五）減少涉重金屬廢氣排放。持續高質量推進
水泥、焦化行業和燃煤鍋爐企業超低排放改造，并及時變更排污許可證。嚴格執行重點區域重點行業大氣污染物特別排放限值，推動鋼鐵工業等大氣污染排放地方標準制修訂。推動冶煉行業企業加強顆粒物無組織排放管控。
（六）推進固體廢物綜合治理。加快資源循環利用、再制造、城市廢棄物綜合利用保障等基地建設。加強工業固體廢物規范化環境管理，開展典型大宗工業固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，加強建筑垃圾處置監管，嚴密防控環境風險。嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環境違法行為。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監管，對發現存在地下水污染風險的開展排查整治，對庫容已滿的規范有序開展封場治理。2026年底前，基本實現固體廢物近零填埋目標。
（七）強化企業土壤環境管理。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業土壤和地下水污染防治監管，強化防滲等措施落實。嚴格土壤和地下水環境監管重點單位名錄管理，確保應納盡納。加強以排污許可為核心的環境管理，督促土壤污染重點監管單位按照排污許可證規定和標準規范落實控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。完善重點場所和設施設備清單，全面查清隱患并落實風險隱患“動態清零”。積極推進防腐防滲改造、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。2027年底前，土壤污染重點監管單位隱患整改合格率達到90%以上。加強土壤和地下水自行監測抽查，不斷提升自行監測工作質量。推動已造成土壤和地下水污染的企業及時溯源斷源，并在實施改建、擴建和技術改造項目時，采取有效措施防控已有污染。鼓勵在產企業采取綠色低碳的風險管控或修復技術治理污染。推動排放涉鎘等重金屬的大氣、水環境重點排污單位，依法對排放口和周邊環境進行定期監測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環境風險。
（八）開展受污染農用地溯源整治。2025年底前，完成受污染農用地土壤重金屬污染溯源，形成當前農用地土壤重金屬污染源清單和污染源信息“一張圖”；2027年底前，完成相關污染源整治任務。強化生態環境部門與農業農村部門工作聯動，加強溯源成果應用。
（九）推動重點區域污染地塊治理。加強產業轉移、城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，有序推動暫不開發利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工企業騰退地塊土壤污染專項治理行動，嚴防污染入江。持續推動吳淞、吳涇等轉型發展重點區域的土壤污染狀況調查評估，合理規劃土地用途。
（十）加強重點行業污染地塊治理。選擇重點行業大型騰退地塊，探索分片分期風險管控和修復。2027年底前，建立農藥原藥制造、焦化企業騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農藥原藥制造、化工等企業騰退重度污染地塊原則上優先拓展生態空間，確需開展土壤污染風險管控和修復的工程，應采取措施嚴防異味擴散。
（十一）實施高風險地塊重點管控。加強優先監管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區等敏感受體的高風險地塊，建立重點管控清單；結合實際情況，清理地塊內殘留污染物，阻斷污染擴散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年底前清單內地塊完成重點管控。
四、統籌提升綜合保障能力
（十二）強化部門聯動，凝聚監管合力。生態環境、規劃資源、住房城鄉建設、農業農村、綠化市容、水務等部門應當加強業務協作，強化全市土壤污染防治綜合監管平臺共建、共管、共用，完善土壤和地下水污染問題線索通報反饋閉環機制，全面提升土壤環境智慧監管能力。推動土壤環境管理、國土空間規劃、土地用途管制等多源數據共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。加大環境違法行為查處力度，強化行刑銜接，積極推動土壤和地下水相關生態環境損害賠償，做好與環境公益訴訟的銜接。
（十三）完善管理制度，強化能力提升。不斷完善管理制度，加強建設用地調查結果應用，建立本市土壤污染風險管控和綠色低碳修復體系。開展多污染物協同控制、土壤和地下水協同防治、新污染物治理等相關研究。加快推進人工智能、大數據等技術在土壤污染源頭防控中的應用。強化低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復技術研究與應用示范。加強泄漏快速檢測、無損滲漏探測、管道機器人和內窺鏡等設備和技術在隱患排查及應急處置中的應用驗證和推廣。完善本市土壤和地下水環境監測網絡并定期開展監測。開展無人機、衛星遙感常態化監測和綜合分析研判。啟動本市地下水污染調查評價和第二次土壤污染狀況普查。
（十四）注重典型引領，加強宣傳教育。定期開展土壤污染源頭防控形勢分析與成效評估，選樹一批示范工程、典型案例。加強土壤污染源頭防控
法規、標準和知識宣傳，充分發揮行業協會、公益組織等社會團體作用，開展專題培訓和科普教育，增強全社會土壤污染源頭防控意識，持續提升土壤污染源頭防控能力。
建立健全工作機制，加強對土壤污染源頭防控行動的統籌領導、協調推進和組織實施。市、區各有關部門和單位落實主體責任，協同推進各項任務措施落地落實。統籌用好中央與地方相關資金，強化各類金融機構支持，引導社會資本參與，合力推進土壤污染源頭防控。
