中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年8月發布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提到，要依法加強重點排放單位、技術服務機構和金融機構信用監督管理。碳市場是我國積極應對氣候變化、推動碳達峰碳中和目標落實的重要政策工具，但其運行和發展面臨不少風險和挑戰。建立高質量碳市場信用體系，既是我國環境信用體系建設的重要方向，又是回應和解決碳市場突出問題的必要舉措。

一、以信用監管完善碳市場建設的特點和優勢

貫穿市場主體全生命周期。與傳統的斷續式監管模式不同，碳市場信用監管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監管機制。在事前監管環節，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營意識。在事中監管環節，全面建立市場主體信用記錄，推進信用分級分類監管。在事后監管環節，強調用好失信聯合懲戒的“利劍”。

根據不同信用狀況實施分級分類監管。傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的碳市場監管機制，根據市場主體的信用等級高低采取差異化的監管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監管效能。

以大數據為基礎、以信用評價為依據實施精準監管、協同監管。相比傳統監管方式，碳市場信用監管更加強調采用“互聯網+”、大數據的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發現、防范苗頭性和跨行業跨區域風險，為監管部門開展精準監管奠定堅實基礎。碳市場信用監管強化了地區間、部門間協同監管，支持社會力量積極參與，鼓勵充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用，整合形成全社會共同參與碳市場建設的合力。

二、以信用監管完善碳市場建設的國際經驗

歐盟經驗。歐盟的碳交易監管機構涉及歐盟委員會、成員國監管機構。歐盟委員會提交碳交易市場年度監管報告，涉及碳排放量交易規模、交易方基本情況，以明確碳交易流向。對碳交易監管的機構通常為歐盟各成員國環保機構。以德國為例，負責碳交易監管的機構為聯邦環保署碳交易監管處，負責聯邦各州碳排放額分配、碳排放許可證發放、碳排放賬戶管理、碳交易年度監管報告提交。

美國經驗。美國碳交易由各州監管機構和不具有行政主體資格的區域機構共同監管。州監管機構由環境保護或能源監管部門負責。以加利福尼亞州為例，該州環保署負責制定碳市場監管的法規、發放境內碳排放設施排放許可證、分配境內碳排放份額、執法檢查碳市場、糾正違法行為。為加強市場監管協調，美國東北部各州簽署《區域溫室氣體倡議》，創立區域碳污染減排計劃（RGGI），負責對成員州提供管理與技術支持。

三、以信用監管完善碳市場建設的對策建議

健全碳市場信用制度。以《碳排放權交易管理暫行條例》為依據，抓緊出臺實施碳市場信用管理的基礎制度，加快謀劃中長期碳市場信用管理配套制度，以加強碳市場信用數據的采集、審查、清洗和核實。以環境信息依法披露制度改革為契機，研究碳市場嚴重失信名單認定、公開、懲戒與修復，及時開展碳市場信用監管成效評估和“回頭看”。健全系統完備的碳市場標準體系和監測體系，對制度實施前、實施中和實施后績效進行跟蹤評價，對不良制度及時“糾偏”。

強化碳市場信用應用。在中國社會信用體系建設的總體布局下，深化碳信用數據的融合和政策聯動，對碳市場嚴重失信企業開展信用聯合懲戒，對碳市場信用優秀企業開展信用聯合激勵。充分借鑒國際經驗，重視政府、企業、公眾、非營利性組織的互動，迭代碳市場信用積分管理與場景應用，推動線上線下碳市場信用協同監管。

加強組織保障。強調跨部門協作聯動，強化各級生態環境議事協調機制作用，解決碳市場信用政策供給、平臺建設、部門協調等難題。善用科學技術，加強碳市場信用管理的信息化建設，加大政策、管理創新力度。加強碳市場信用建設的前沿研究，及時總結、提煉和推廣碳市場信用體系的實踐經驗，構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的碳市場治理新格局。