根據全國人大常委會近日作出的關于召開第十四屆全國人民代表大會第四次會議的決定，今年的大會將對生態環境法典草案進行審議，為美麗中國建設筑牢法治根基。

編纂生態環境法典，是黨中央部署的重大政治任務和立法任務，更是一項扎根人民、回應民聲的立法系統工程。自法典編纂工作啟動以來，立法機關始終堅持開門立法、民主立法，通過座談會、論證會、網絡征求意見等多種形式，廣泛吸納社會各界智慧，認真傾聽人民群眾對藍天、碧水、凈土的期盼，著力為解決群眾反映強烈的突出生態環境問題提供法治保障。

生態文明建設事關民生福祉，牽動社會各界神經。其中，來自各行各業的全國人大代表對生態環境法典草案給予高度關注。本報記者邀請全國人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉黃連村黨支部書記兼村委會主任胡曉玲，全國人大代表、華裕農業科技有限公司董事長王連增，全國人大代表、南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌，從不同角度為草案完善提出多方面意見建議，讓立法更好地貼合實際需求、回應群眾關切。

胡曉玲：

讓生態移民“搬得出、穩得住、能致富”

四川達州森林覆蓋率高，既是“秦巴藥庫”，也是森林“四庫”建設的活樣板。這些年，我們以生態為根基、產業為紐帶、民生為落點，大力推廣中藥材復合式經營，實現了保護與發展雙向賦能——既守住了生態底線，更讓群眾實實在在嘗到了“綠色甜頭”。

在見證生態保護成效的同時，我察覺到部分山區的現實難題：生態保護紅線管控區內仍有原住居民聚居，他們世代在此繁衍生息，依賴本土自然資源發展特色產業，與這片土地有著深厚的情感聯結。

為嚴守生態安全邊界紅線，區域內實行嚴格的人為活動管控，這對生態保護至關重要，但客觀上也給部分原住居民的生產生活帶來困擾——產業發展受限、基本通信不便、收入來源不穩定，甚至在一定程度上增加了生態修復的推進難度。

生態環境法典草案明確保障公眾生態環境權益，正是對群眾優美生態環境期盼的積極回應。為更好踐行人與自然和諧共生理念，實現生態保護與民生改善雙贏，建議在生態環境法典草案第一編第六章“生態保護補償”中，增設“生態保護紅線區原住民安置”專章：以聚集原住居民數量為基本依據，明確中央財政與省級財政共同設立生態移民專項資金，優先保障紅線區內聚集村莊的搬遷安置、生活過渡與就業扶持需求，有序引導群眾遷出核心保護區，真正實現生態移民“搬得出、穩得住、能致富”。

同時，對原住居民數量超標的紅線區、無法遷出核心區的重點區域實行占補平衡，精準制定并明確生態環境準入清單；在嚴格管控生態風險的前提下，允許建設林間小步道、小型生產道等非破壞性基本通行設施，同時加大生態修復投入，大力支持林下經濟產業發展。

王連增：

設立門檻明確標準避免惡性競爭

我一輩子搞畜牧養殖，最了解動物糞便的處理難題——不管怎么曬干，病菌依然存在。我很關注生態環境法典草案中固體廢物轉移的相關內容。建議在廢棄物跨省流動過程中，明確要求企業等主體將其轉化為有機肥，既解決污染問題，又實現資源循環利用。

同時，草案中“國家科學規劃自然保護地總體布局，嚴格自然保護地設立條件，合理確定自然保護地數量和規模”的規定，也是我非常關注的點。當前我國畜牧業存在“大而不強”的問題，不少企業未能走上高質量發展道路。只有設立必要門檻、明確標準，才能避免惡性競爭、一哄而上的亂象。我希望通過嚴格管控提高行業準入門檻，引導有資質、有技術、有人才的企業提升產品質量，助力畜牧業從“大國”向“強國”轉型。

劉忠斌：

加強頂層設計保障可持續發展

我將從體系構建、責任完善、領域拓展、實施保障四個維度，對生態環境法典編纂提出下列建議。

強化體系系統，提升法典通用性。進一步理順法典與相關執行法的銜接邏輯，明確總則與分則的適用邊界，優化生態保護與自然資源管理的章節結構，強化不同生態要素保護制度的協同聯動，提升法典的體系化水平。

完善責任框架，增強制度適配性。構建科學合理的生態環境法律責任體系，堅持過罰相當原則；健全生態環境損害賠償、責任保險等配套制度，強化“損害擔責”原則的落地保障，建立多元化責任追究機制。

拓寬保護視野，補齊領域短板。立足生態保護性巡視要求，適度拓展法典保護范圍，將新興生態環境問題納入調整范疇；強化特殊區域、特殊生態環境、特殊生態系統的原則性保護，完善外來物種管控、外來生物入侵防治、綠色低碳轉型等領域的制度供給，提升法典應對復雜生態環境問題的能力。

強化制度保障，提升實施效能。健全生態環境司法保障與行政執法銜接機制，為法典實施筑牢法治支撐；完善生態環境監測、評估、預警等基礎性制度，強化科技支撐作用，將數據共享理念融入綠色低碳發展，銜接碳達峰碳中和戰略目標，為可持續發展提供堅實法治遵循。