在2025年11月份舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上，中國代表闡明，中國是全球氣候治理建設性的推動力量。

　　我國將堅定不移地推進碳達峰碳中和，但不可能畢其功于一役。我們要客觀認識到，我國當前仍是最大的發展中國家、到21世紀中葉發展任務仍然十分艱巨，以及充分意識到在錯綜復雜的國際環境中實現經濟的持續增長和綜合國力的不斷提升是保持國家戰略能力的根本。我國需要在實現各階段現代化建設目標中推進“雙碳”目標的分步落實。為此，須遵循“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”五大原則，既不能為了保短期經濟增長而延續舊的增長模式，以至于失去推進綠色低碳轉型的戰略機遇，也不能設置超過自身承受能力的激進減碳目標而影響經濟社會的發展和安全。實現碳達峰碳中和，既是挑戰又是機遇，將是經濟社會的大轉型，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要在源頭減碳、過程降碳、末端固碳“三端發力”。其中，在末端固碳方式中，碳捕集與封存（CCS）是最重要的技術和措施。

　　碳捕集與封存是把已產生的二氧化碳（CO2）捕集后再封存到地下的末端移除措施，在全球碳中和進程中將發揮日益重要的作用，到21世紀中葉有望成長為萬億美元級綠色產業。截至2024年底，全球正在實施約50個CO2注入的CCS項目，年注入量已達5100萬噸。考慮到在建和規劃中的項目，2024年項目數量已超過600個，碳捕集能力超過1億噸/年。全球27個國家和地區在其提交的國家自主貢獻（NDCs）文件中認可CCS實現的減排效果。展望長期發展趨勢，國際能源署（IEA）等機構提出，2030年全球CCS（含CCUS，即碳捕集、封存與利用）能力將要達到8.4億噸/年以上，2050年有望進一步增加到40億噸/年~100億噸/年。CCS作為實現碳中和目標的兜底手段，具備技術密集性、科技創新性、基礎性與先導性、復雜多樣性、產業關聯性和持續增長性，必將帶動全產業鏈各環節及相關產業的快速發展，在促進我國經濟社會高質量發展的同時，助力生態文明建設。

　　不過總體來看，目前除CO2用于油氣田驅油（CO2—EOR）等少數CCUS項目外，我國絕大多數CCS/CCUS項目缺乏可盈利的商業模式，使得CCS產業難以實現可持續發展。

　　為積極穩妥推進碳達峰碳中和，充分發揮CCS技術和產業在實現碳中和目標中的兜底保障作用，中國地質調查局發展研究中心和國務院發展研究中心資源與環境政策研究所，組織業內數十位專家學者，編撰國內首部《碳捕集與封存（CCS）產業發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。該報告系統總結了多年來國內外CCS/CCUS項目和產業的進展狀況，并從推動CCS項目可交易、有收益的市場需求出發，根據CCS項目碳方法學發展態勢和國內外碳市場對CCS項目價值鏈的實現要求，提出將CCS全產業鏈“從下游至上游”依次劃分為碳信用市場交易、CCS項目第三方核查與認證、CCS技術標準研制、CCS項目監測、CO2封存、CO2運輸、CO2捕集、封存CO2地下空間資源確權、封存CO2地下空間資源評價及“靶區”選擇9個環節。這旨在化解CCS項目只投入無產出、處于長期虧損狀態的窘境，試圖建立CCS項目可獲得投資回報的重要理念、基礎機制、產業鏈條、政策體系等，推動我國CCS產業高質量發展。

　　《報告》共分為5個部分，包括我國CCS全產業鏈各環節的發展成效、我國CCS產業發展面臨的主要挑戰、國外CCS產業發展的經驗與啟示、我國CCS產業發展的支持政策取向及典型案例。希望《報告》的出版，能為政府、高校、科研單位、企業等各機構推動CCS產業更好地服務于我國高質量發展，助力“雙碳”目標實現，并為相關研究、投資、規劃、咨詢、決策等工作提供有價值的參考。

　　（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所原副所長、研究員）