在美麗中國建設(shè)方面，“十五五”開局起步的“發(fā)令槍”就是“三大戰(zhàn)略、三大行動”，發(fā)揮著引領(lǐng)表率作用，具有標(biāo)桿性意義。日前，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門部署開展了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動，這是深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)美麗中國建設(shè)走深走實的重大舉措，三大區(qū)域作為“國之大者”，肩負(fù)著“動力源”“領(lǐng)跑者”“試驗田”三大使命。具體來講：

一是聚力打造綠色發(fā)展高地，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展“動力源”作用。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以全國6.6%的國土面積，貢獻(xiàn)了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是中國高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心引擎。這三大城市群作為具有國際競爭力的增長極，近年來，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，勢頭在增強(qiáng)。京津冀建成全球領(lǐng)先清潔鋼鐵體系，煤炭消費總量持續(xù)下降；長三角綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國1/3以上，新能源汽車產(chǎn)量占全國40%、全球25%左右；粵港澳大灣區(qū)核電、海上風(fēng)電、抽水蓄能、生物質(zhì)能裝機(jī)規(guī)模以及碳市場交易規(guī)模均居全國首位。這三大區(qū)域綠色動能、綠色勢能都很強(qiáng)勁，要通過先行區(qū)建設(shè)把這個勢頭挖掘好、轉(zhuǎn)化好、釋放出來。

建設(shè)美麗中國先行區(qū)，實現(xiàn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，三大區(qū)域必須率先行動，為中國式現(xiàn)代化增添綠色動能、彰顯美麗底蘊，尤其要進(jìn)一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以更大力度集聚三大區(qū)域綠色發(fā)展優(yōu)勢，最大限度轉(zhuǎn)換好這個優(yōu)勢，為破解資源環(huán)境承載力約束、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供示范和引領(lǐng)，在全球綠色經(jīng)濟(jì)競爭中培育新優(yōu)勢、搶占制高點、贏得主動權(quán)。

二是聚力推動環(huán)境治理方式變革，擔(dān)當(dāng)好高水平保護(hù)“領(lǐng)跑者”。這三大區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)密集，同時也是環(huán)境治理的重點區(qū)域。大氣污染、水污染等問題具有跨區(qū)域傳輸特征，行政區(qū)劃與自然生態(tài)系統(tǒng)邊界錯位對生態(tài)環(huán)境治理提出了新的更高要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用，以PM2.5為例，十年來，三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”期間，分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協(xié)同共治釋放出巨大的環(huán)境效益。

三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，是檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的“試金石”。三大區(qū)域行動方案，重點在于破解跨界生態(tài)環(huán)境難題，立足各自戰(zhàn)略區(qū)位和差異化環(huán)境特征，確定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新等方面先行突破；長三角聚焦建設(shè)高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破；粵港澳大灣區(qū)聚焦共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破。

三是聚力輻射帶動和示范效應(yīng)，共耕好美麗中國建設(shè)“試驗田”。三大區(qū)域始終是改革創(chuàng)新的策源地。目前，三大區(qū)域累計創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地168個、81個，分別占全國總數(shù)的24.9%、24.5%；美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例分別占全國案例總數(shù)的32.6%、34.9%，無廢建設(shè)、減污降碳、氣候投融資等各類試點示范成效突出，成為向世界展示美麗中國建設(shè)成效的重要窗口。

三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新，要在美麗格局塑造、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上形成一套完整的、可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式，推動在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動能力和綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的美麗中國建設(shè)新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路樹立典范。

這里需要強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)好、實施好先行區(qū)建設(shè)行動，關(guān)鍵在于實干實效、務(wù)實扎實。“實”是最為關(guān)鍵、最為鮮明的導(dǎo)向，三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)要完成“動力源”“領(lǐng)跑者”“試驗田”三大使命，哪一個都不輕松，所以這不是榮譽(yù)、不是牌子，而是責(zé)任、是攻堅克難。三大區(qū)域要當(dāng)開路者、實干家，用結(jié)果和成果說話。推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，采取“一表三清單”推進(jìn)機(jī)制，“一表”是目標(biāo)指標(biāo)表，兼具雄心與信心；“三清單”包括重點任務(wù)清單、改革清單、政策清單，目的就在于咬住關(guān)鍵，引導(dǎo)各地把精力放在解決問題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。

接下來，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加大支持力度。一方面，抓引導(dǎo)和正向激勵，將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國建設(shè)評價體系，引導(dǎo)激勵三大區(qū)域各省份充分發(fā)揮綜合試驗的責(zé)任意識和主體作用，用好區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同在“十五五”規(guī)劃中充分融合、落實好先行區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。另一方面，抓實施和保障，推動建立健全部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、全社會參與的立體化實施體系，優(yōu)先將美麗中國建設(shè)的改革試點、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，推動實行促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策。多渠道宣傳推廣先行區(qū)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗和重要改革成果，持續(xù)為全國其他地區(qū)提供可借鑒的示范樣板，形成比學(xué)趕超、多出成果、出好成果、亮點紛呈、欣欣向榮的良好氛圍。