5日提請審議的政府工作報告，公布了今年中國經濟的一系列預期目標。值得注意的是，今年的減排目標設定為“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，而2025年使用的是“單位國內生產總值能耗降幅超過3%”。

對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成在接受中新經緯專訪時表示，這一轉變標志著我國由原來的能耗雙控正式轉向碳排放雙控。

所謂能耗雙控，即每年要控制兩個重要指標——能源消耗總量和單位GDP能耗；而碳排放雙控，這兩個重要指標轉變為碳排放總量和單位GDP二氧化碳排放量。

“直白地講，‘能控’更強調控制能耗，而‘碳控’更強調對二氧化碳排放量的控制。”董秀成補充說。

而指標調整的背后，則與單純強調能耗的弊端有關。

董秀成指出，傳統的化石能源和新能源其實都會產生能耗和二氧化碳排放，化石能源是貫穿整個生命周期。新能源在使用階段幾乎不產生直接的碳排放，但在制造、電力生產、資源開采等環節，仍會產生一定的能耗和碳排放。因此，在“能控”時代，各地為了完成能耗目標，既可以控制化石能源消費，也可以控制新能源消費，這可能導致新能源發展受到抑制。而在“碳控”時代，目標是減少碳排放總量，各地將更加注重減少化石能源的消費，同時鼓勵增加新能源的使用。

此外，董秀成進一步指出，傳統的化石能源只有一部分是用于能源消費，還可以作為原料，比如石油、天然氣都可以作為工業原料、化工原料來使用，單純“能控”對化石能源也不太公平。

在董秀成看來，這一指標的轉變還可以放在“雙碳”目標下來理解。2020年9月，中國在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。而要實現這一目標，就必須把戰略重點放在“減碳”上，我們進行能源轉型的核心也是降碳。而降碳的主要手段就是要調結構，化石能源用量要減少，非化石能源用量要上升。

據董秀成介紹，其實國家相關部門早就開始推動這一轉變。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出要從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

董秀成認為，減排標準的變化將對太陽能、風能、氫能等新能源產業的發展帶來明顯利好，預計各地將會把工作重心更加突出地轉向新能源發展。