根據中國最新發布的“十五五”規劃，中國計劃到2030年將單位GDP碳排放量降低17%。

這一目標略低于前一規劃的18%，體現了中國發展戰略背后的政策權衡。結合過往的經濟與能源數據，本文試圖管中窺豹，了解未來五年能源轉型的重點與挑戰。

盡管中國明確提出要在2030年之前實現碳達峰，但“十五五”規劃仍未設定碳排放總量控制指標，引發外界討論。專家指出，未來排放走勢將取決于經濟增長與碳強度下降兩股力量的此消彼長，而不斷增長的電力需求、產業結構轉型以及電動汽車驅動的能源消費變化，可能成為影響中國脫碳進程的關鍵變量。

新目標完成難度如何？

中國最新提出的17%碳強度下降目標，是由中國國家自主貢獻報告中提出的“2030 年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上“倒推而來。 

根據上一個五年規劃的表現，要完成這一目標并非易事?！笆奈濉币巹澰O有能源強度和碳排放強度分別降低13.5%和18%的目標。 作為衡量綠色低碳發展的兩個核心指標，前者指創造單位GDP所消耗的能源總量，衡量的是能源使用效率；后者是創造單位GDP所排放的二氧化碳總量，衡量的是碳排放水平。

國家統計局的數據顯示，十四五期間上述兩個目標均未達成。中國的能源強度累計下降了12.2%， 碳強度累計下降了13%。

然而，最近，官方關于碳強度的統計口徑悄然發生了變化。

清華大學能源環境經濟研究所副所長滕飛告訴對話地球，此前國家統計局的數據僅納入了能源燃燒的二氧化碳，沒有納入工業生產過程的二氧化碳排放。如果按今年2月份最新發布的統計公報里的界定，中國在十四五期間碳強度實際累計下降了17.7%。

滕飛認為，盡管十五五的碳強度目標看起來和十四五的碳強度目標接近，但實際完成難度更大，這是由于驅動碳強度下降的因素可能有變化。

不確定因素包括GDP增速、房地產市場、電力需求等等。“十四五”后期，房地產投資的大幅下降帶動鋼鐵和水泥消費的下降，對碳強度下降的貢獻很大。“十五五”期間，中國的房地產市場回暖還是繼續下降，存在不確定性。

卓爾德（北京）中心首席經濟師張樹偉告訴對話地球，如果未來的經濟增長主要來源于中央政府主導的大工業或者能源密集型的第二產業（比如數據中心），而不是以消費和服務業為主第三產業，那么能源強度下降是困難的。如此一來，碳強度也只能依靠經濟總量（以GDP作為分母）的“稀釋效應”，而不是化石能源的絕對減少。

為何沒有設碳排放總量控制目標？

值得注意的是，早在2021年的中央經濟工作會議上，中國就提出要從“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”。今年全國兩會進一步明確，將“實施碳排放總量和強度雙控制度”。不過，在“十五五”相關目標中，目前只提出了碳排放強度的控制目標，并未設定碳排放總量指標。

滕飛認為，沒有設定碳排放總量控制目標，一個重要原因在于中國乃至全球經濟增長仍存在較大不確定性。

從理論上看，碳排放總量的變化取決于兩股力量：一是經濟增長速度，二是碳排放強度下降的速度。如果GDP年均增長約5%，而碳排放強度在五年內下降17%，中國碳排放總量在“十五五”期間仍可能小幅增長，但增速將明顯放緩，并逐步進入平臺期。

不過，這兩個指標并不能簡單相乘來推算排放變化。5%左右的GDP增速通常被視為中國經濟增長的“上限預期”，而17%的碳強度下降目標則更像是減排的“下限要求”，實際降幅需要更高。

滕飛指出，即便GDP增速只相差1個百分點，五年累計下來也可能帶來約5%的經濟規模差距，對應的碳排放差異可能達到6億至7億噸。因此，在經濟增長路徑仍存在不確定性的情況下，設定嚴格的碳排放總量目標難度較大。

相比之下，許多發達經濟體的GDP年均增速通常維持在2%至3%左右，經濟波動較小，因此更容易設定明確的碳排放總量控制目標。

在歐洲能源環境智庫EMBER亞洲電力政策高級研究員楊木易看來，在當前國內經濟仍面臨壓力、全球地緣政治局勢趨緊的背景下，中國沒有改弦易轍，還在堅定地往綠色低碳的方向走，已經難能可貴。

被忽視的因素

多位專家認為，電力的急遽增長是中國能源目標實現的關鍵變量。

從2020年開始，中國用電量的增速已經連續五年超過了GDP的增速，并且這一趨勢仍在繼續。2025年，中國在全球電力消費中位居首位，全社會用電量首次突破10萬億千瓦時大關，達10.37萬億千瓦時，超過美國全年用電量的兩倍。

“十四五期間，沒有預計到的電力消費的新增長點——人工智能、數據中心、‘新三樣’等等，大約占到新增電量的10%以上，如果這部分電力消費在十五五期間繼續增長，那么要實現17%的目標也相當不容易。“滕飛說。

如果把全社會用電量和發電量看作一個平衡等式，用電量5%的增速意味著每年要增加5到6千億千瓦時的消費，但中國每年新增的可再生能源裝機大約提供不到4千億千瓦時的消費。

“2千億千瓦時的缺口怎么辦？如果再碰到極端氣候事件, 天氣比較旱, 水電出力少的情況, 這個缺口更大?！彪w表示，比這個等式更復雜的是, 它不僅僅是一個電量的平衡, 還有負荷的平衡, 實際上負荷的增長比電量的增長還要快。因此，根本性的問題是把電力需求的增長控制到4%以下, 也就是控制到4千億千瓦時以下, 這樣新增的電力需求基本上能夠被新增的可再生能源的發電量所抵消。

“一方面要進一步擴大可再生能源的裝機和發電占比，另一方面要去控制電力需求的快速增長?！彪w認為，目前大家對前者更關注, 但是對于怎么去控制電力需求,討論得很少?！八跃桶蜒劬χ欢⒃诿弘娚厦? 煤電增加是一個結果, 它不是原因?！彼f。

張樹偉持同樣觀點，他告訴對話地球，如果風電和光伏保持每年約2億千瓦新增裝機規模，同時全社會用電量年均增長維持在5%以下，實現2030年非化石電力占比達到50%，煤電的‘蛋糕’就會縮小。目前中國非化石能源發電占比約為38%。

他表示，電力需求增長背后的驅動因素，能大體反映經濟結構的變化。在人口開始下降的情況下，較高電力需求增長通常伴隨工業投資擴張和能源密集型行業增長；而需求增速放緩，則意味著經濟結構向非電力密集的服務業和消費部門轉型。

“在中國目前的形勢下，反而可能意味著經濟結構更加健康，從而在長期更具活力與可持續性。“他說。

“十五五”期間何時碳達峰？

兩會前夕，中國碳排放達峰時間表再次出現新的政策信號。

中國黨媒求是網披露，“十五五”時期中國煤炭和石油消費將陸續達峰，到2030年化石能源消費占比將降至75%以下。其中，煤炭消費預計將在2027年前后達到峰值并進入平臺期。從結構看，電力和化工行業用煤需求仍將保持增長，而鋼鐵、建材以及部分民生領域的用煤則將穩中有降。

“這意味著，作為最大的煤炭消費部門，煤電行業大概率也會在2027年前后達峰?！睔W洲能源環境智庫EMBER亞洲電力政策高級研究員楊木易表示。

石油消費的路徑則略有不同。中國以交通為主的“燃料型”成品油消費已基本達峰，但作為工業原料的化工用油仍將保持一定增長。整體來看，中國石油消費總量預計將在2026年前后達到峰值。

在楊木易看來，中國減排正在進入“深水區”。如果煤電行業不能按期達峰，那么其他行業就必須更早實現用煤峰值，尤其是減排難度更高的工業部門。

中國近一半的電力用于工業。如果將這些電力產生的排放歸因于工業，那么該行業約占中國碳排放總量的60%。

工業轉型與電動車是關鍵

在能源消費逐步達峰的背景下，工業轉型被認為是中國實現深度減排的關鍵環節。

“‘新三樣‘增長很快 但從體量上看仍然有限，中國經濟的基本盤仍然是龐大的工業體系。這也意味著工業減碳尤為重要?！睏钅疽渍f。

在他看來，中國在工業轉型方面已經走在全球前列。許多國家仍在討論如何大規模發展風電和光伏，而中國兩年前已經開始著手構建更系統性的新能源體系，包括電網升級改造，以及電力市場從以容量為主逐步向現貨市場機制轉型。

在此基礎上，中國的轉型重點正在進一步延伸至工業體系本身。例如，通過建設零碳產業園區、推進全國碳排放交易市場等政策工具，逐步改變過去以化石能源為主要燃料所設計的工業生產體系。

楊木易認為，一旦工業經濟的“底座”發生改變，化石能源的戰略地位也將隨之削弱。

與此同時，電動汽車的快速發展正在改變中國的能源格局。

中國新能源汽車的生產和銷售已連續11年位居全球第一。2025年，中國新能源汽車產銷量均超過1600萬輛，在新車銷售中的占比首次突破50%。

滕飛認為，這一變化甚至超出了多數人的預期，“這帶來的一個直接結果，就是中國石油消費在達峰之后，可能在‘十五五’期間出現更快的下降?！?/div>