近日，由國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《JJF　2309－2025　重點排放單位碳計量審查規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式實施。作為我國首個全國統(tǒng)一的碳計量審查規(guī)范，意味著我國重點排放單位碳計量工作有了明確指引，有助于推動重點排放單位碳計量體系建設，提升碳計量能力和水平。業(yè)內人士指出，這為全國碳排放權交易市場的公平交易和有效監(jiān)管提供了堅實基礎，避免“數(shù)據(jù)造假”或“計量偏差”導致的市場失序。

　　■顯著提升重點排放單位合規(guī)門檻

　　推進碳達峰碳中和是我國對國際社會作出的莊嚴承諾。為落實這一任務目標，碳排放數(shù)據(jù)的準確性、一致性和可靠性是重要基礎。

　　我國碳計量工作起步較早，自21世紀初便開始探索推進，歷經(jīng)初步探索、行業(yè)試點、體系構建、規(guī)范完善等發(fā)展階段。但長期以來，全國范圍內缺乏統(tǒng)一的碳計量審查規(guī)范，頂層設計與技術支撐相對薄弱，與國家“雙碳”目標的系統(tǒng)性要求不相匹配。新《規(guī)范》不僅對重點排放單位的碳排放計量管理、計量人員、計量器具、計量數(shù)據(jù)等進行了規(guī)范，還明確了碳排放計量范圍包括化石燃料燃燒溫室氣體排放，生產(chǎn)、廢物處置等過程發(fā)生的溫室氣體排放，凈購入的電力、熱力消費引起的溫室氣體排放等。這顯著提升了重點排放單位的碳計量合規(guī)門檻與管理要求。

　　“一方面，計量器具硬指標要求從‘有沒有’變?yōu)椤疁什粶省⑷蝗瑥娭破髽I(yè)升級設備精度與覆蓋范圍，并實現(xiàn)系統(tǒng)化聯(lián)網(wǎng)，提高了資金與技改成本；另一方面，首次將注冊計量師資質納入核心審查，從‘管設備’升維至‘管人’，對專業(yè)人才配備提出硬性要求，并明確了個人權責，提升了數(shù)據(jù)造假的職業(yè)與法律風險。”南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　“統(tǒng)一碳計量規(guī)范后，還可有效降低交易成本。”中國計量大學碳中和與綠色發(fā)展研究中心主任虞偉表示，過去各方數(shù)據(jù)標準互不認可，常常需要重復核算，流程繁瑣、效率低下。特別是出口領域，更需要統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)一的“碳計量語言”，如同大家統(tǒng)一使用普通話溝通，才能順暢理解、高效協(xié)作。若標準不統(tǒng)一、各說各話，溝通成本高，市場交易效率也會偏低。

　　■推動提升碳排放數(shù)據(jù)質量

　　碳計量相關規(guī)范標準明確，為企業(yè)實操提供了清晰“路線圖”，同時也對企業(yè)碳管理工作提出了更高要求。

　　據(jù)了解，此前企業(yè)在碳計量相關工作中存在不少不規(guī)范現(xiàn)象。碳排放量涉及多項生產(chǎn)流程與關鍵排放點位，按要求相關監(jiān)測設備配備率應達到100%，但目前不少企業(yè)尚未達到這一水平，部分監(jiān)測點位存在設備缺失、配備不到位等問題。企業(yè)在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)較為混亂，存在數(shù)據(jù)估算的情況，常采用系數(shù)法等間接核算方式替代實測，導致數(shù)據(jù)準確性難以保證。

　　隨著相關規(guī)范出臺，將推動企業(yè)更加重視碳管理工作，提升碳排放數(shù)據(jù)質量。“這本質上是對企業(yè)行為的規(guī)范，夯實碳排放數(shù)據(jù)的可信度。”虞偉坦言，“碳市場交易的前提是數(shù)據(jù)真實可信，只有統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一方法，才能確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可信賴。統(tǒng)一標準后，各方對數(shù)據(jù)采集、核算、監(jiān)測均有明確預期，按同一規(guī)則執(zhí)行，有效提升數(shù)據(jù)公信力，降低市場信任成本與交易成本，也為后續(xù)碳金融、碳資產(chǎn)管理等工作奠定堅實基礎。”

　　值得注意的是，統(tǒng)一的規(guī)范標準對出口企業(yè)尤為重要。“面對歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等國際綠色貿易規(guī)則，此前因我國碳計量缺乏統(tǒng)一審查標準、核算方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)多依靠估算而非實測，導致碳排放數(shù)據(jù)可比性、可追溯性不足，難以獲得國際認可。在統(tǒng)一標準下，基于實際監(jiān)測形成的碳排放數(shù)據(jù)，能夠有效提升數(shù)據(jù)公信力與國際認可度，助力我國產(chǎn)品順利出口。”虞偉說。

　　■須重視平衡合規(guī)成本與長期價值

　　提高合規(guī)門檻，提升數(shù)據(jù)質量，也對企業(yè)碳管理能力提出了更高要求。合規(guī)成本上升，企業(yè)如何平衡短期投入與長期碳資產(chǎn)管理價值是重要課題。

　　“新規(guī)實施后，企業(yè)面臨的短期合規(guī)成本抬升是客觀事實，主要集中在計量器具添置和升級、專業(yè)人才引進與培養(yǎng)、管理體系搭建等方面，尤其是重耗能企業(yè)，短期投入壓力相對較大。但必須明確的是，碳數(shù)據(jù)可信度的提升，并非‘成本負擔’，而是企業(yè)長期碳資產(chǎn)管理的‘核心資產(chǎn)’，其長期價值顯而易見。”虞偉說。

　　張彩平建議：“企業(yè)應依托精準數(shù)據(jù)優(yōu)化能源管理，降低碳排放成本、提升生產(chǎn)效率；憑借可信數(shù)據(jù)對接碳金融市場，通過碳質押、交易等方式實現(xiàn)資產(chǎn)增值，同時樹立綠色品牌形象，增強市場抗風險能力。此外，聯(lián)合行業(yè)共建碳計量平臺，分攤技術運維成本，以規(guī)模化效應降低長期開支，實現(xiàn)短期合規(guī)承壓與長期價值增長的良性循環(huán)。”

　　另有觀點指出，碳計量新規(guī)筑牢碳數(shù)據(jù)基礎，還可為碳金融定價、碳衍生品創(chuàng)新提供支撐。虞偉解釋：“碳金融的核心是‘碳資產(chǎn)’，而碳資產(chǎn)的價值基礎是‘真實、精準、可比的碳數(shù)據(jù)’，《規(guī)范》筑牢的碳數(shù)據(jù)底座，正是碳金融定價和衍生品創(chuàng)新的核心支撐。而碳市場定價失真，部分源于數(shù)據(jù)質量參差不齊。因此，《規(guī)范》為碳定價形成機制提供一個透明、公平、可信的數(shù)據(jù)環(huán)境，讓價格真正反映減排的邊際成本和市場的供需關系，后續(xù)還需配合碳市場擴圍、交易機制優(yōu)化、碳價調控機制完善等措施，逐步實現(xiàn)碳市場定價的合理化、市場化。”

　　值得注意的是，隨著碳市場覆蓋行業(yè)增多，新規(guī)落地還需精準適配不同行業(yè)的工藝特點與排放源特征。“例如，鋼鐵、化工等流程工業(yè)需細化化學反應過程中關鍵計量點要求；水泥行業(yè)需明確生料配料與窯爐燃燒的專項計量和采樣標準；航空、數(shù)據(jù)中心等新納入行業(yè)則需制定針對移動源、間接排放的計量指南。”張彩平建議。