基層一線是生態(tài)環(huán)境治理體系的“底座”，也是感知生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和實(shí)現(xiàn)政策落地的“最前哨”。近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，離不開基層一線的長(zhǎng)期堅(jiān)守與默默付出。

當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)日臻完善，隨著生態(tài)環(huán)境法典正式通過、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)加嚴(yán)，“十五五”對(duì)基層治理能力提出了更高要求。然而，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門基層力量相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是制約生態(tài)環(huán)境治理水平提升的短板之一。如何破解基層“小馬拉大車”的困境，讓基層有能力、有條件、有動(dòng)力抓好落實(shí)，是一道必答題。

基層生態(tài)環(huán)境治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新任務(wù)密集下沉，土壤污染防治、新污染物治理、碳排放管理等工作，每一項(xiàng)都伴隨著法規(guī)更新和技術(shù)升級(jí)。基層生態(tài)環(huán)境工作者雖有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在專業(yè)知識(shí)快速迭代面前仍顯吃力，難以做到及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行銜接不夠順暢，監(jiān)管效能也受到影響。

盡管基層減負(fù)工作持續(xù)推進(jìn)，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》的施行也有效治理了多頭報(bào)送、數(shù)出多門等頑疾，但基層減負(fù)工作仍有提升空間。

同時(shí)，數(shù)字化紅利尚未完全普惠至基層，部分地方在線監(jiān)測(cè)、便攜式檢測(cè)設(shè)備等仍配備不足，面對(duì)隱蔽性生態(tài)環(huán)境違法行為仍需依賴人工巡查，一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境治理效能的提升。

此外，部分基層人員在應(yīng)對(duì)考核中消耗較多精力，主動(dòng)謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的力度與深度仍顯不足。事實(shí)上，基層在推動(dòng)清潔生產(chǎn)、零碳園區(qū)建設(shè)等方面大有可為，但由于缺乏常態(tài)化的向上反饋通道，基層一線實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題有時(shí)難以在政策優(yōu)化中受到聚焦。

破解基層生態(tài)環(huán)境部門面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，筆者認(rèn)為，既要做“減法”為基層減負(fù)松綁，更要做“加法”為基層賦能提效，雙管齊下才能提升基層生態(tài)環(huán)保鐵軍戰(zhàn)斗力。

構(gòu)建供需匹配的“賦能體系”。圍繞生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施、新污染物治理、碳排放管理等重點(diǎn)方向，建立分級(jí)分類的常態(tài)化培訓(xùn)體系，多采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。同時(shí)，推動(dòng)省市級(jí)技術(shù)力量常態(tài)化下沉，通過技術(shù)幫扶、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)合辦案等形式，幫助基層解決具體業(yè)務(wù)難題。要注重把一線人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓“干出來的本事”也能得到總結(jié)和推廣。

以“制度性減負(fù)”換取“治理增效”。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”。大力統(tǒng)籌各類專項(xiàng)檢查，推行“綜合查一次”，避免重復(fù)進(jìn)企。要把《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》中關(guān)于“優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系”的要求落到實(shí)處，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)基層干部聚焦主責(zé)主業(yè)下真功、下苦功、下細(xì)功。

推動(dòng)智慧監(jiān)管能力真正向基層延伸。加大對(duì)縣區(qū)一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等裝備的配備力度，縮小技術(shù)差距。推廣成熟的數(shù)字化監(jiān)管模型，協(xié)助基層建立“智能預(yù)警—快速響應(yīng)—閉環(huán)處置”的工作流程，探索省市平臺(tái)向縣區(qū)開放部分非敏感數(shù)據(jù)接口和分析工具，讓基層能夠共享上級(jí)的算力和模型能力。

疏通反饋渠道并強(qiáng)化正向激勵(lì)。適當(dāng)增加對(duì)基層主動(dòng)服務(wù)綠色發(fā)展、推動(dòng)源頭治理等方面的正向激勵(lì)，引導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門從“被動(dòng)完成任務(wù)”向“主動(dòng)融入大局”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)基層結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接綠色低碳轉(zhuǎn)型和新污染物治理等方向。同時(shí)，建立常態(tài)化的基層意見征集和反饋機(jī)制，在制定和修訂法規(guī)政策時(shí)，更多聽取一線人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見建議，讓政策設(shè)計(jì)更接地氣、更好落地。

基層是生態(tài)環(huán)境治理的“最后一公里”。唯有持續(xù)為基層減負(fù)松綁、精準(zhǔn)賦能，把培訓(xùn)做實(shí)、把負(fù)擔(dān)減下來、把技術(shù)送下去、把主動(dòng)性激發(fā)出來，才能真正讓基層生態(tài)環(huán)保鐵軍輕裝上陣、主動(dòng)作為，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。