在浙江省寧波市綠色建材低碳采購成果研討會上，中國建筑節能協會分享了《政府低碳采購系列研究：寧波試點的成果與經驗推廣》報告（以下簡稱《報告》），以寧波市政府投資建設的一所九年一貫制公立學校（以下簡稱寧波試點）為研究對象，以采購低碳混凝土為切入點，構建了綠色建材低碳采購的實施路徑。

這份來自鄞州區后廟學校的混凝土采購案例，成為全國政府采購領域首次將“碳排放限值”作為實質性條款寫入合同的樣本。作為全國第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施城市，寧波此次以政府投資建設的后廟學校項目為載體，首次實現了低碳混凝土采購從“定性倡導”到“定量管理”的跨越。

將碳排放限值寫入政府采購合同

“低碳采購不是單單在文件中增加‘低碳’二字，而是需要建立可量化、可核查、可考核的技術體系。”寧波市建筑材料管理服務中心副主任文熠在會上表示。

后廟學校總用地面積6.3萬平方米，總建筑面積7.4萬平方米，總投資約7.2億元。項目計劃采購混凝土約5.9萬立方米。課題組依據《預拌混凝土低碳產品評價方法及要求》，結合寧波市各強度等級混凝土產量權重，采用“平均先進”原則加權測算，最終確定將每立方米混凝土碳排放限值設定為251kgCO?/m3。

“調研結果顯示，寧波約70%的綠色混凝土企業能夠達到該限值要求。”中國建筑節能協會綠色低碳建材應用分會秘書長牛凱征介紹，該限值既兼顧了市場可行性，又具備減排先進性，不存在排他性競爭。

作為項目代建方，鄞開集團有限責任公司副總經理陳崗分享了全過程管理經驗：在采購階段將碳排放限值作為實質性條款納入合同，要求供應商提供綠色建材認證證書及第三方碳足跡核查報告；在施工階段依托寧波市“甬砼碼”數字化監管系統，對混凝土生產、運輸、交付全流程進行核查，實現供貨前資質核查、供貨中過程監控、進場后抽樣核驗的三重管控。

“經測算，項目預計可實現二氧化碳減排約1020噸，減排效果相當于新增植樹約2040棵。”陳崗透露，目前集團已將試點經驗復制推廣至鐘公廟長豐老舊廠區提升及基礎配套設施改造項目、鄞州仇畢綠色數智產業科創基地及配套設施項目，將混凝土平均碳足跡上限要求設定為250kgCO?/m3。

從“有沒有”到“減多少”：采購邏輯發生根本性轉變

“根據中國建筑節能協會城鄉建設領域碳排放研究報告的研究顯示，建材生產和運輸每年碳排放量約為26.8億噸二氧化碳，占全國碳排放量的24%；房屋建筑建材生產和運輸碳排放約為17.5億噸，占全國能源碳排放的16%。”中國建筑節能協會會長倪江波用一組數據揭示了建筑隱含碳管控的緊迫性。他指出，建材碳排放在建筑領域屬于“范圍三”隱含碳，必須從建筑應用終端協同推進。

自然資源保護協會（NRDC）中國工業項目主任潘支明進一步補充道：“2022年，我國建筑與房屋建造碳排放總量為44億噸，其中隱含碳排放占比高達46%。混凝土的生產和運輸是建筑隱含碳排放的主要來源之一，采購低碳混凝土是建筑行業降碳的關鍵。”

在此背景下，寧波試點的突破意義不僅在于一個項目減碳千噸，更在于建立了一套可復制的方法辦法。報告構建了涵蓋“制定指導文件、量化低碳要求、測算綠色溢價、嵌入采購合同、落實過程檢查、評價實施效果”的“六步法”實施路徑，覆蓋從需求提出到驗收評價的全流程。

“寧波試點的核心價值在于，將低碳要求轉化為可量化、可核驗的硬指標。”中國建筑節能協會副總工程師劉敬疆表示，這是我國政府采購領域首次實現對低碳建材采購減碳效益的精準量化，推動建筑隱含碳管理從“模糊定性”邁向“精準定量”。

綠色建材產品認證技術委員會夏熱冬冷地區工作組秘書長李安良從專業角度解讀了這種轉變：“傳統綠色建材更多關切建筑運行過程中的運行碳，而低碳綠色建材將視野拓展到建材從生產、運輸、建造等過程中的隱含碳；同時從定性評價轉向定量約束，從有無認證轉向碳排多少的精細化量化管理。”

寧波市鄞州區住房和城鄉建設局副局長盛丹則認為，這種轉變是采購邏輯的根本性變革：“從原來‘有沒有’的環保屬性，轉向現在‘減多少’的碳排放；從單點評估轉向全鏈管控，倒逼全產業鏈減碳；從品質優先到多目標權衡，需要平衡性能、成本和碳排。”

從試點到常態化：還要跨過幾道坎？

盡管寧波試點成效顯著，但與會專家普遍認為，從“試點探索”走向“常態化運行”，仍需突破多重障礙。

首先是標準與數據的瓶頸。“當前最緊迫的任務是統一碳排放核算規則和核算范圍，并結合地方實際完善碳排放因子。”聯檢（江蘇）科技股份有限公司主任吳斌指出，不同認證機構采用各自的核算模板，標準不統一、數據口徑不一致，導致結果缺乏可比性。上海建科檢驗有限公司主任甘文祺則建議，應依托行業平臺建立水泥企業碳數據強制披露制度，在混凝土采購中綁定水泥低碳指標，通過自上而下的制度設計傳導減碳壓力。

其次是綠色溢價與價值實現機制。“低碳建材價值實現缺乏配套的保障機制，已成為制約規模化推廣的關鍵因素。”寧波大學副教授汪暉建議，應將建材隱含碳排放限額納入綠色建筑、裝配式建筑及超低能耗建筑的強制性評價指標體系，并在施工圖預算清單中標明主要建材碳足跡數據，推動綠色溢價從設計到采購形成閉環。寧波中洲建設工程有限公司總工程師韓建榮從施工方角度坦言，目前政府投資項目因有政策配套尚可推進，但非政府項目仍面臨成本壓力。

最后是采購范圍的擴大。目前住建領域采購以混凝土為切入點，但水泥、鋼材等上游材料尚未納入。中國建筑標準設計院有限公司產品院副院長徐韜解釋，由于國家早在2010年就禁止施工現場攪拌混凝土，工程領域直接采購的是混凝土而非散裝水泥，因此水泥的低碳約束需通過混凝土采購間接傳導。他建議下一步在市政、交通等領域推廣，落實“采購有標準、過程有監管、結果有考核”的閉環管理。

牛凱征在會上算了一筆賬：若將試點經驗推廣至整個寧波市政府采購工程，每年可實現碳減排約75萬噸，相當于植樹約150萬棵。報告據此構建了涵蓋政策制度、市場供需、數據核算、監督管理與成本效益的五維評估指標體系，為其他城市科學評估與推進綠色建材低碳采購提供了參考基準。

“當前國際社會對中國在應對氣候變化中承擔更大領導力寄予厚望。”潘支明在總結發言中表示，寧波試點結合政策領導力與數字化創新，為全球水泥脫碳提供了中國案例。NRDC將在國際會議上介紹這個項目的成果，推動中國經驗走向國際。

據悉，浙江省寧波市綠色建材低碳采購成果研討會由中國建筑節能協會與自然資源保護協會聯合主辦，中國建筑節能協會綠色低碳建材應用分會承辦。