近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了新形勢下做好節能降碳工作的總體要求和實施路徑，對推進碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。其中，《意見》提出了重點領域節能降碳的具體任務要求，為今后一個時期推動相關領域綠色低碳轉型明確了路線圖、施工圖。

一、抓好節能降碳工作主戰場

《意見》聚焦工業、建筑、交通、公共機構、數字基礎設施等重點領域，準確把握我國節能降碳工作的主戰場，有利于進一步推動相關工作走深走實，以重點突破帶動全社會節能降碳工作整體推進。

工業、建筑、交通、公共機構等領域能源消費和碳排放總量大，長期以來一直都是節能降碳工作的重點。從工業領域看，工業能源消費量約占全社會能源消費總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。目前，部分工業行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平、能效標桿水平產能不足30%，節能降碳改造還存在巨大空間。從建筑領域看，我國仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節能建筑標準，大量老舊建筑圍護結構熱工性能差、供暖通風空調系統等設備效率低、運行維護管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高。從交通領域看，公路貨運占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結構、用能結構亟待進一步優化，交通基礎設施綠色化智能化水平有待提升。從公共機構看，我國公共機構數量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設備能效水平有待提升。《意見》繼續將工業、建筑、交通、公共機構作為推進節能降碳的重點領域，充分體現了政策的系統性、延續性。

數字基礎設施能源消耗和碳排放的快速增長已成為節能降碳工作面臨的新挑戰。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，數據成為關鍵生產要素之一，算力、通信基站、機房等數字基礎設施規模持續擴大，已經成為能源消耗和碳排放的新增長點。根據中國電子學會數據，“十四五”以來，全國算力設施用電量年均增速超過10%，2024年算力設施用電量達到1660億千瓦時，約占全社會用電量的1.7%。隨著數字經濟的快速發展和人工智能技術的廣泛應用，數字基礎設施用電量將持續保持快速增長態勢?！兑庖姟讽槕滦蝿菪乱螅瑢底只A設施作為推進節能降碳的重點領域之一，充分體現了政策的前瞻性、適應性。

二、明確重點領域節能降碳工作路徑

《意見》堅持目標導向和問題導向，從嚴格項目源頭準入、加強節能降碳改造、優化用能結構等方面著手，明確了重點領域節能降碳的重點方向和實施路徑。

第一，加強項目源頭把關。比如，在工業領域，《意見》要求新（改、擴）建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換，有力有效管控高耗能高排放項目；在建筑領域，提出嚴格新建建筑能效管理，優化建筑節能降碳設計等舉措；在數字基礎設施領域，明確加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用率等能效指標準入管理等要求。相關政策措施有利于把好重點領域新上項目準入關口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，有效減少不合理能源消費和碳排放。

第二，提升能源利用效率?！兑庖姟肪劢?a target="_blank" class="relatedlink">鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業重點行業，提出深入實施節能降碳診斷，組織實施一批工業節能降碳工程等舉措；要求深化工業園區節能降碳，推動園區能源系統整體優化和資源集約節約循環利用。同時，《意見》要求對既有建筑、數字基礎設施、公共機構建筑圍護結構等實施節能降碳改造，合理優化車輛能耗限值要求。相關政策措施能夠有效推動提升重點領域能源利用效率，深入挖掘節能降碳潛力。

第三，優化能源消費結構。比如，在交通領域，《意見》提出建設零碳運輸走廊、推廣節能低碳運輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領域，提出有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代；針對“用電大戶”數字基礎設施，要求提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平。相關政策措施有利于加快能源消費綠色替代，有效控制化石能源消費不合理增長，推動相關領域清潔低碳轉型。

三、多措并舉抓好貫徹落實

《意見》著力完善重點領域節能降碳支撐保障體系，有利于確保各項工作部署安排落到實處，推動重點領域節能降碳取得更大成效。法規標準方面，提出修訂節約能源法、可再生能源法、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善重點行業能耗和碳排放限額等節能降碳標準，著力強化重點領域節能降碳法治保障。配套政策方面，注重充分發揮各類經濟手段作用，提出完善工業重點領域差別化電價等價格政策，明確統籌現有資金渠道對符合條件的節能降碳項目予以支持，落實好有利于節能降碳的稅收優惠政策，引導金融機構圍繞重點領域節能降碳需求豐富金融產品服務等政策措施。技術支撐方面，要求強化關鍵核心技術攻關，完善市場導向的綠色技術創新體系，及時更新節能降碳技術裝備推薦目錄等?；A工作方面，著力加強重點行業和領域節能降碳能力建設，要求優化能源管理、節能降碳領域相關學科專業設置和人才評價體系，強化節能降碳從業人員專業能力培訓，完善能源和碳排放相關統計核算制度。

總的看，《意見》明確了新形勢新要求下節能降碳工作的總體定位，把節能降碳擺在更加突出的戰略位置，大力推進重點領域節能降碳，能夠有力有效指導各有關方面更高水平更高質量做好相關工作，將對加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標起到重要推動作用。作為長期奮戰在節能降碳一線的咨詢工作者，我們對近年來節能降碳工作取得的成就感到振奮，后續將繼續充分發揮專業特長，為更高水平更高質量做好節能降碳工作貢獻力量！