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美國如何改革生態環保體制? 其成功經驗值得中國借鑒

2015-6-18 18:55 來源: 新環境微信

“美國如何改革生態環保體制?

美國生態環保管理體制經過多年發展,最終形成了完善的生態環保管理體制,確保了將美國環境保護目標充分納入國家各項議程,其成功經驗值得中國借鑒。

美國生態環保體制改革有哪些鮮明特點?

首先,把生態環境保護管理體制改革作為環境保護工作的重要任務。一是生態環境保護管理體制改革成為可持續發展的重要內容。美國總統可持續發展委員會于1996年出臺了名為“可持續的美國:未來繁榮、機會和健康環境的共識”的美國可持續發展戰略報告。報告認為,為了促進未來的進步與發展,美國必須就環境保護承擔更多的義務,這就意味著必須對目前的生態環境管理體制進行改革,建立新的和有效的框架。

二是推進生態環保體制改革,維持高效運轉,是美國環保局的重點任務。美國環保局新任局長麥肯錫上任后在確定的優先領域中新增了有關環境管理體制改革的內容,以使美國環保局成為一個高效運轉的機構。可見,環境管理體制改革也是美國環保局的重點工作。

三是通過經濟手段輔助生態環境保護體制改革。美國總統可持續發展委員會認為,要更好地解決環境問題,提高現存管理體制的效率,構建基于工作實際情況的非傳統管理體制非常重要,應通過稅收與補貼,以及市場刺激手段等因素進行改革,經濟手段是改革的輔助因素。

其次,美國通過合理的生態環境管理體制,確保環境保護目標納入國家議程。

美國合理的生態環境管理體制,最大限度地確保了環境保護目標被納入國際政治議程之中 

一是美國環保局具有較高地位。美國環保局代表聯邦政府全面負責環境管理,是各項環境法案的執行機構,局長由當選總統提名,經國會批準任命。盡管美國環保局局長不是內閣成員,但可以參加內閣會議,直接對總統負責,擁有比一般獨立部門負責人更多的權力。

二是國家環境質量委員會充分發揮咨詢和協調作用。環境質量委員會是根據《美國環境政策法》設置的,設在美國總統辦公室下,原則上是總統環境政策方面的顧問,也是制定環境政策的主體。

三是通過實施政策環境影響評價,將環境責任轉移到每個政府機構,確保統一的環境保護目標。美國其他政府機構在環境管理中擔任重要角色,這不僅是因為一些部門負責某方面與環境保護相關的管理責任,而且各政府部門本身也是環境管理的對象之一,其工作需要符合國家環境保護的相關規定,充分考慮對環境的影響。根據美國《國家環境政策法》,所有的政府部門在各自管理職權范圍內的決策都要考慮環境影響,實施環境影響評價,并盡力理清各部門之間的環境管理責任。這一要求從政策源頭上控制了環境影響,將環境保護的責任轉移到每個政府機構身上。

四是柵欄環境管理模式與環境保護中央集權相結合。柵欄環境執法模式是指聯邦層面的美國環保局、州和地方環境保護部門形成柵欄的水平木板,各級環境保護部門所參與的各項計劃和政策形成柵欄的尖樁,通過各級環境保護部門的共同努力,確保全國環境保護工作的順利開展。環境保護中央集權則是指聯邦層面的美國環保局在與州、地方環境保護部門充分合作的同時,還保留了監督權和約束權。通過資金控制,最大限度地促使各級環境保護部門切實為環境保護工作負責。經過多年的實踐,這種體制基本上可以保證環保標準既能保護公眾健康,又照顧到各方的利益。聯邦政府與州政府的力量平衡造就了一個強有力的監管機制。

五是創新環境執法模式,將合作執法與強制執法相結合。上世紀70~80年代,美國環保局將執法的重點放在對最嚴重的違法者的懲罰上,實施強制執法并取得了巨大的成功,但隨著社會發展,也引起了企業與地方政府的不滿,弊端不斷凸顯。在此背景下,美國創新執法模式,提倡環境領域的合作執法。通過執法檢查、談判、促進守法項目通過、提起法律訴訟等提高了企業的守法能力,緩和了環境執法與經濟發展之間的矛盾。

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