近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛速提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與資源環(huán)境之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)保問(wèn)題逐漸成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國(guó)成為第23個(gè)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題的國(guó)際法律文本，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標(biāo)。 在這樣的減排壓力下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，我國(guó)政府采取積極措施。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了“環(huán)境保護(hù)稅法”。作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)改委也把2017年作為全國(guó)碳排放權(quán)交易啟動(dòng)的重要時(shí)間點(diǎn)。低碳的步伐越來(lái)越近。

環(huán)境“費(fèi)”改“稅”，力度更強(qiáng)

廢除施行了三十多年的排污收費(fèi)制度，改為環(huán)保稅制，其最主要的原因就是排污收費(fèi)制度過(guò)去存在的弊端以及其不再適應(yīng)環(huán)保要求的屬性。環(huán)保稅的征收讓排污企業(yè)的污染成本增加，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)征收標(biāo)準(zhǔn)的透明度，改善地區(qū)征收的不公平現(xiàn)象。讓排污企業(yè)擁有“多排多繳稅，少排少繳稅”的主動(dòng)減排動(dòng)力。

在這一“費(fèi)”改“稅”過(guò)程中，形式上實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制的改革，本質(zhì)上從一種行政手段變成了基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，但實(shí)施上卻是實(shí)現(xiàn)了一種平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。第一，在納稅人方面，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費(fèi)主體相一致，環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，也就是涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)的工廠。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負(fù)擔(dān)。而居民個(gè)人不用繳納環(huán)保稅。第二，在征收項(xiàng)目方面，項(xiàng)目類型仍為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。據(jù)介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等也列入，擴(kuò)大征稅范圍。第三，在環(huán)境稅計(jì)稅依據(jù)方面也由現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法而來(lái)，比如對(duì)大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，以排放量折合的污染當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)。第四，在稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，也是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的。以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，地方政府可以在此標(biāo)準(zhǔn)的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

環(huán)境保護(hù)法中要求“各地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì)公布。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建、貴州等省人大常委會(huì)已通過(guò)省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、山東、福建、貴州、江蘇、廣東、云南、重慶、內(nèi)蒙古等省已經(jīng)對(duì)外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。

原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。我們來(lái)看看具體情況：

南京市的大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的7倍，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的6倍。表面看起來(lái)，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實(shí)際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費(fèi)平移”原則。

10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應(yīng)稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，意見反饋截止時(shí)間為2017年11月9日。其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅6.0元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

福建大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;水污染物中，五項(xiàng)重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。基本遵循“稅費(fèi)平移”。(已通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

貴州大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。(已通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

浙江大氣污染物每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當(dāng)量18元;水污染物每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物每污染當(dāng)量1.8元。基本遵循“稅費(fèi)平移”。(尚未通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費(fèi)平移”。(尚未通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

江西大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量1.4元。遵循“稅費(fèi)平移”，且為最低稅收標(biāo)準(zhǔn)。(尚未通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

廣東大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。(尚未通過(guò)省人大常委會(huì)表決)

我國(guó)2018年環(huán)保稅的征收，促使企業(yè)主動(dòng)追求改進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排設(shè)施，加大企業(yè)環(huán)保投資。其次，政府每年將投入500億元進(jìn)行環(huán)保治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)境稅中，二氧化碳并未納入征收項(xiàng)目之中，這也是頗受爭(zhēng)議的話題。但在碳排放的限制上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立仍是重點(diǎn)。

2013年，國(guó)家正式啟動(dòng)碳排放交易相關(guān)工作，選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市作為試點(diǎn)區(qū)域，在市場(chǎng)體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測(cè)量、報(bào)告與核查等方面進(jìn)行了深入探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。政府通過(guò)總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放實(shí)行總量管理和減排，并對(duì)超出配額的排放設(shè)立罰則。3月份，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）送審，并被國(guó)務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會(huì)議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)全面進(jìn)入快車道。

2017年4月7日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華明確表示，今年按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。“我們已經(jīng)做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”解振華如是說(shuō)。

結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，《管理?xiàng)l例》基本明確了全國(guó)碳市場(chǎng)的總體框架以及管理規(guī)則，但交易平臺(tái)設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量（ccer）抵消機(jī)制以及由碳交易市場(chǎng)衍生的碳金融體系發(fā)展等具體問(wèn)題則仍有待進(jìn)一步研究和明確。因此，在建設(shè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的條件都已具備的當(dāng)下，碳交易的真正啟動(dòng)還需要多方努力。據(jù)此推算。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)或于今年年底啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個(gè)子行業(yè)。

不過(guò)，初期納入的行業(yè)范圍或?qū)⒖s小。據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士稱，全國(guó)碳市場(chǎng)初期納入行業(yè)或許只有電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)。而這三大行業(yè)的體量就可能超過(guò)50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。進(jìn)一步的結(jié)果還在討論中。

目前，7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)仍在正常交易，下圖為11月20日各省碳市場(chǎng)成交價(jià)格

最后我們來(lái)對(duì)比一下碳交易和碳稅：與碳稅相比，碳交易的減排效果相對(duì)確定，信息成本更小，但交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系等基礎(chǔ)投入成本更高。碳稅在短期政策上更有效率，也避免了棘手的減排配額分配問(wèn)題，但從中長(zhǎng)期看，基于總量控制的市場(chǎng)碳交易，仍是實(shí)現(xiàn)碳減排成本最低、效率最明確的政策工具。