碳稅及其退稅已成為加拿大最熱門的辯論話題之一。自2019年4月1日起，加拿大的聯(lián)邦碳稅計劃正式實施，聯(lián)邦政府希望每個省和地區(qū)都有自己獨特的方式來為碳污染定價，然而該碳稅計劃主要作用的四個省份都表示反對。

加拿大總理賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）表示，在加拿大實施碳稅的目的就是通過對碳排放的產(chǎn)生者征稅，迫使他們減少自己碳排放的辦法來減少溫室氣體排放量，以幫助加拿大落實《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，緩解氣候變化問題。

來自加拿大環(huán)境和氣候變化部的分析表明，到2022年，碳污染定價計劃將減少5000萬至6000萬噸的碳污染，相當(dāng)于減少1200萬輛汽車，或關(guān)閉14家燃煤電廠。

美國環(huán)保協(xié)會全球氣候變化高級副總裁柯瑞南（Nathaniel Keohane）向澎湃新聞表示，加拿大的聯(lián)邦碳稅是為滿足加拿大特定的法律環(huán)境而設(shè)計的，即聯(lián)邦政府有權(quán)對碳征稅，但無權(quán)對其進行調(diào)節(jié)（限額與交易制度將被視為調(diào)節(jié)）。“在這一制度下，各省可以推行自己的政策。例如，魁北克有一個碳排放交易系統(tǒng)，不列顛哥倫比亞省有碳稅。然而，如果各省選擇不建立自己的項目，聯(lián)邦稅收將作為后盾。”

目前用市場化的環(huán)境機制來為溫室氣體的排放定價，主要有兩種方式，一是征收碳稅，二是限額與交易制度（cap-and-trade），中國已按照第二種制度正式啟動了全國碳交易市場。

加拿大十個省份中有六個省的政府早已開始實施自己的碳排放政策以幫助減排溫室氣體，但有四個省份：新布倫瑞克、安大略、曼尼托巴和薩斯喀徹溫仍然落在后面，新生效的碳稅政策也主要以這四個省份作為征收目標(biāo)。但是這四個省都是保守黨當(dāng)政，他們在政治上反對這項聯(lián)邦計劃，一些省份甚至將聯(lián)邦政府告上法庭，指責(zé)聯(lián)邦要求的碳稅違反憲法。

按照加拿大法律，省政府或聯(lián)邦政府在遇到權(quán)限糾紛或涉及憲法的疑問時，可以請求法院仲裁。據(jù)加拿大廣播公司新聞網(wǎng)（CBC News）報道，薩省政府向該省法院起訴聯(lián)邦政府，認為聯(lián)邦政府為征收碳稅制定的《溫室氣體污染定價法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act）有違憲或部分違憲的嫌疑，聯(lián)邦政府向各省征收碳稅是不尊重省級政府的管轄權(quán)范圍。而聯(lián)邦政府認為氣候變化是全國性的問題，按照加拿大憲法中的條款，應(yīng)該由聯(lián)邦來制定法律解決這個問題。

薩斯喀徹溫省法院于2019年5月3日下達判決，裁定加拿大聯(lián)邦碳稅沒有違反憲法，屬于聯(lián)邦議會的管轄權(quán)范圍。薩省省長斯科特·莫（Scott Moe）當(dāng)即表示將向加拿大最高法院提出上訴。

對此判決結(jié)果，阿爾伯塔省省長賈森·康尼（Jason Kenney）表示，阿爾伯塔省將加入薩省向最高法院上訴的行列。新布倫瑞克省省長布萊恩·希格斯（Brian Higgs）也對這一判決結(jié)果表示失望。曼尼托巴省省長布萊恩·帕利斯特（Brian Pallister）則表示，該省也將發(fā)起自己的訴訟。此前安大略省也已經(jīng)就碳稅向法院提起訴訟。

柯瑞南認為，這些訴訟在很大程度上是各省與聯(lián)邦政府之間的政治分歧，也反映了不同的政黨以及長期存在的聯(lián)邦與省級權(quán)力機構(gòu)之間的矛盾。

起初曼尼托巴省的應(yīng)對氣候變化計劃中包括制定碳稅，但是2018年10月，在聯(lián)邦政府表示曼省的碳稅力度不夠后，帕利斯特直接把碳稅計劃撤銷。安省政府此前也取消了省內(nèi)的碳交易政策。

聯(lián)邦政府的碳排放稅從2019年4月1日開始實施，稅收的標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)。在2019年對每噸排放的溫室氣體征收20加元的碳排放稅，到2022年將上調(diào)到每噸溫室氣體征收50加元，也就是說，每年每噸碳排放量增加10加元的稅收。

民眾不需要直接向聯(lián)邦政府交稅，加拿大政府將對化石燃料的生產(chǎn)商和批發(fā)商征收碳稅，而這些公司將把這些成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

據(jù)聯(lián)邦政府測算，碳稅會導(dǎo)致新布倫瑞克、安大略、曼尼托巴和薩斯喀徹溫這四個省的汽油零售價格每升上漲4.42分錢，取暖用燃油每升漲價5.37分，天然氣每立方米價格上升3.91分，液化天然氣價格每升上漲3.10分錢。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，CBC News計算，從4月1日起，安大略的普通家庭每月將為天然氣多支付大約10加元（根據(jù)平均消費量252立方米計算）。

碳稅會對人們的家庭和企業(yè)帶來怎樣的影響？為了確保該省人民對此有足夠了解，由保守黨執(zhí)政的安大略省采取了極端手段。安省環(huán)境部長羅德·菲利普斯（Rod Phillips）在不久前宣布，安省政府將會立法要求各加油站在他們的加油泵上張貼“是碳稅汽油價格每升上漲4.4分，到2022年將升至每升11分”的貼紙，并且貼紙會分別有英語版本和法語版本，讓大家更直觀的了解碳稅的影響。

一些安大略省的加油站經(jīng)營者則抱怨說省政府的這一規(guī)定侵犯了他們的權(quán)利和自由，因為如果不張貼這些貼紙，他們每天將面臨最高1萬加幣的罰款。

聯(lián)邦環(huán)境部長凱瑟琳·麥肯納（Catherine McKenna）批評了安省省長道格·福特（Doug Ford）的“貼紙”戰(zhàn)略。她表示，福特更關(guān)心如何浪費納稅人的錢在有誤導(dǎo)性的貼紙上，卻并沒有計算人們能得到的錢，沒有考慮如果不采取行動應(yīng)對氣候變化將付出的代價，也沒有幫助安省人如何節(jié)省資金和能源，或者提出一個更有意義的氣候計劃。

聯(lián)邦政府強調(diào)，碳排放稅是“取之于民而用之于民”，收取的碳排放稅要用于減輕由于物價上升給居民們帶來的損失，不讓民眾生活受到傷害，也不會把碳排放稅裝進聯(lián)邦政府的腰包。特魯多在碳稅政策公布時表示:“我要非常明確地說，加拿大政府將把通過為污染定價而籌集的所有資金返還給加拿大人。”

CBC News舉例稱，預(yù)計2019年安省一個普通家庭的碳排放稅支出為258加幣，到2022年上漲為648加幣。但征收個人所得稅的省份的居民將從他們的所得稅申報單中獲得名為“氣候行動激勵”的退稅，起征點為每年128加幣，而有配偶或家屬的人的退稅將會增加。聯(lián)邦政府表示，安大略一個四口之家2019年將獲得307加幣的退稅，高于支出的碳稅數(shù)額。

聯(lián)邦政府預(yù)計，只有30%的加拿大人每年在碳稅上的支出會超過其獲得的退稅數(shù)額，他們通常更加富有，必須為更大的房子供暖或擁有排放量更大的汽車。而剩余70%的人將獲得比他們支付的碳稅數(shù)額更高的氣候退稅。

大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為征收碳稅是減少碳排放最簡單、最直接的方法。它依賴市場，而不是依靠監(jiān)管來迫使企業(yè)和消費者做出改變。征收碳稅會提高汽油、家庭取暖燃料和天然氣等碳密集型產(chǎn)品的成本，這樣做的目的是希望能鼓勵消費者尋找替代品，比如選擇乘坐公共交通工具，駕駛更省油的汽車，使用智能家居技術(shù)來更有效地讓你的家或公司保持溫暖，或選擇一個更高效的取暖裝置。

科學(xué)研究證實，人類活動正在推動地球氣候發(fā)生前所未有的變化，這對人類健康、安全和經(jīng)濟增長構(gòu)成重大風(fēng)險。加拿大正在遭受一系列威脅，包括海岸侵蝕，永久凍土融化，熱浪、干旱和洪水增加，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和糧食安全面臨風(fēng)險等，加拿大土著人民、北部和沿海地區(qū)尤其容易受到傷害，采取強有力的行動應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要和緊迫，企業(yè)和市場也開始越來越多地考慮氣候風(fēng)險。

國際社會一致認為，應(yīng)對氣候變化是當(dāng)務(wù)之急，也是向全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性機遇。2015年12月通過的《巴黎協(xié)定》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下多年談判的成果。《巴黎協(xié)定》承諾加快和加強可持續(xù)低碳未來所需的行動和投資，將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力將升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)。這需要對長期存在的溫室氣體（如二氧化碳）和短期存在的氣候污染物（如甲烷、氫氟烴和炭黑）采取行動。

同一年，自由黨黨魁特魯多戰(zhàn)勝了保守黨贏得大選，成為加拿大總理。在保守黨執(zhí)政期間，加拿大退出了《京都議定書》，遭到了強烈的國際譴責(zé)。

2016年3月，特魯多政府的第一部長們在溫哥華會晤時，發(fā)表了《關(guān)于清潔增長和氣候變化的溫哥華宣言》（下稱：《溫哥華宣言》），表示要采取雄心勃勃的行動，支持實現(xiàn)或超過加拿大2030年的目標(biāo)，即在2005年的溫室氣體排放水平基礎(chǔ)上減排30%。部長們一致認為，省級、地方和聯(lián)邦政府之間的合作對減少溫室氣體排放和實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長至關(guān)重要。

根據(jù)《溫哥華宣言》，政府建立了專門的網(wǎng)站收集公眾、商界及民間團體提出對應(yīng)對氣候變化和促進清潔增長的建議，并基于這些建議在2016年通過了《清潔增長和氣候變化泛加拿大框架》（下稱：《泛加框架》）。

據(jù)政府網(wǎng)站介紹，為碳污染定價是《泛加框架》的核心。碳定價將鼓勵創(chuàng)新，因為企業(yè)和家庭將尋求提高效率和減少污染的新途徑。然而，僅僅依靠碳價格來實現(xiàn)加拿大的減排承諾并不足夠，因此《泛加框架》還包括了采取補充措施，進一步減少整個經(jīng)濟體的排放；采取措施適應(yīng)氣候變化的影響，增強應(yīng)對能力；以及加快創(chuàng)新、支持清潔技術(shù)和創(chuàng)造就業(yè)機會的行動等一系列計劃。

碳定價被廣泛認為是減少溫室氣體排放的最有效、透明和有效的政策方法之一。許多加拿大省份已經(jīng)在為碳污染定價方面走在了前列。不列顛哥倫比亞省有碳排放稅，魁北克省有碳排放限額與交易制度，企業(yè)需要獲得排放碳污染的許可，它們可以在總體限額下進行碳排放交易。魁北克省還將其體系與美國加利福尼亞州掛鉤。正如《溫哥華宣言》所確認的那樣，各省和各領(lǐng)土具有靈活性，可以根據(jù)具體情況制定自己的政策，以實現(xiàn)包括碳定價在內(nèi)的減排目標(biāo)。

不列顛哥倫比亞省的碳稅在很大程度上被譽為一項成功的舉措。自2008年引入碳排放稅以來，該省的碳排放已下降15%，消費者購買了更多更省油的汽車，最重要的是，該省經(jīng)濟在可持續(xù)增長方面領(lǐng)先全國。