2020年正值《巴黎協(xié)定》下本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略提交及國(guó)家自主貢獻(xiàn)更新之際，也是較多國(guó)家著手新一輪應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的時(shí)期，歐盟綠色新政草案的出臺(tái)無(wú)疑是領(lǐng)風(fēng)氣之先，也展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)?a href="http://www.jlsxsq.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">減排雄心。一方面，新政草案的提出增加了全球?qū)χ饕?jīng)濟(jì)體提高力度的期許，對(duì)我國(guó)出臺(tái)此類(lèi)政策無(wú)形中增加了壓力，且歐盟擬采取的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也可能對(duì)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)綠色壁壘與風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)與歐盟發(fā)展階段和國(guó)情的差異；另一方面，歐盟在制訂此類(lèi)政策時(shí)的考慮與爭(zhēng)論，特別是涉及應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，也為我國(guó)提供了參考和借鑒。

（一）注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候保護(hù)“雙贏”。新政草案的核心是通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，即“化緊迫挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)特機(jī)遇”。歐盟在新政草案中提出了全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向氣候、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和政策路線(xiàn)圖，并要求宏觀領(lǐng)域的各項(xiàng)政策都必須根據(jù)新政草案目標(biāo)進(jìn)行校正和協(xié)調(diào)，同時(shí)積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處在制定中長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在相關(guān)規(guī)劃制定過(guò)程中，可以充分借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走綠色低碳發(fā)展道路，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的多贏。

（二）注重推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和立法引領(lǐng)。綠色新政草案充分展示了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略、立法引領(lǐng)作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。政策文件覆蓋了歐盟全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在七大主要領(lǐng)域提出了具體的政策路線(xiàn)圖，并列出了該領(lǐng)域重要戰(zhàn)略規(guī)劃、立法、行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)或修訂時(shí)間。這樣可以充分利用法律法規(guī)和戰(zhàn)略文件向市場(chǎng)傳遞長(zhǎng)期價(jià)值信號(hào)，以更好地推動(dòng)和穩(wěn)定投資，形成良好的政策導(dǎo)向和倒逼機(jī)制。在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，我國(guó)應(yīng)積極借鑒歐盟在該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)碳市場(chǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步利用法律法規(guī)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作向縱深推進(jìn)。

（三）注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的公正合理。“公平公正原則”是歐盟的綠色新政的核心原則之一。在草案中，歐委會(huì)多次強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)型中“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，“無(wú)害”原則，在各個(gè)層面設(shè)立了公正合理的政策響應(yīng)機(jī)制。例如，通過(guò)就業(yè)再培訓(xùn)等計(jì)劃，力保受此次轉(zhuǎn)型影響最大的公民和工人在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，不可避免要淘汰部分落后產(chǎn)能，關(guān)閉一些“三高一資”企業(yè)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型和下崗工人安置等過(guò)程中，歐盟的綠色新政草案中關(guān)于實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的機(jī)制和做法，尤為值得借鑒。

（四）注重以技術(shù)和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色增長(zhǎng)。新技術(shù)、可持續(xù)的解決方案和顛覆性創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色新政》目標(biāo)至關(guān)重要。在新政草案中，歐盟明確提出，要在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)市場(chǎng)大規(guī)模部署推廣新技術(shù)研究和示范，打造全新的創(chuàng)新價(jià)值鏈，以保持歐盟在清潔技術(shù)方面的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)致力于推動(dòng)高潛力初創(chuàng)公司和中小企業(yè)突破型創(chuàng)新。例如，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，歐盟將大力推動(dòng)超級(jí)計(jì)算機(jī)、云技術(shù)、超快網(wǎng)絡(luò)和人工智能解決方案的融合，提升理解和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力。在當(dāng)前我國(guó)制定“十四五”相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略的過(guò)程中，也應(yīng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在高質(zhì)量增長(zhǎng)的核心位置，加強(qiáng)對(duì)人工智能、電子通信、電氣化、數(shù)字技術(shù)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，在世界經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型中搶占技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)。

（五）注重利益相關(guān)者和公眾的廣泛參與。所有利益相關(guān)者的參與和貢獻(xiàn)是成功實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色新政》的重中之重。綠色轉(zhuǎn)型不僅是全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，也是社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的重大變革，離不開(kāi)市場(chǎng)和公眾的積極參與。新政草案中列出了提高公眾參與的多項(xiàng)措施，以凝聚和收集民意，為新政實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)共識(shí)和參與氛圍。在當(dāng)前我國(guó)“十四五”規(guī)劃的制定過(guò)程中，應(yīng)將利益相關(guān)者和公眾參與納入政策視野，通過(guò)多種方式增加公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)，開(kāi)拓公眾參與的機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)決策過(guò)程的信息公開(kāi)，提升公眾對(duì)于氣候變化工作的知情權(quán)，不斷創(chuàng)新公眾參與的形式和途徑。