善意履行條約義務(wù)是國(guó)際法的一項(xiàng)重要基本原則，國(guó)家對(duì)條約義務(wù)的切實(shí)履行是遵守和執(zhí)行國(guó)際法規(guī)則的核心。在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，美多維度、非善意履行其條約義務(wù)和國(guó)際承諾，踐踏國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則。

　?。ㄒ唬夂蛐袆?dòng)承諾落實(shí)不彰

　　1、減排承諾履行緩慢。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，美國(guó)作為公約附件一國(guó)家，應(yīng)當(dāng)采取措施限制溫室氣體排放，率先履行減排義務(wù)。然而，自1992年10月批約以來，美排放量仍持續(xù)快速增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)保持了15年之久，直至2007年左右才達(dá)到排放峰值。2010年，美向公約秘書處通報(bào)，承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上全經(jīng)濟(jì)范圍減排17%。但根據(jù)美最新溫室氣體清單報(bào)告，截至2018年底，美溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%，勉強(qiáng)完成其減排目標(biāo)的60%。2015年，奧巴馬政府提出新的氣候行動(dòng)目標(biāo)，承諾到2025年要在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上排放下降26%-28%。特朗普政府已于2017年6月宣布拒不履行以上目標(biāo)，擅自撕毀承諾。

　　2、無視公約報(bào)告義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十二條及締約方大會(huì)決定的規(guī)定，作為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，美應(yīng)每?jī)赡晏峤灰淮螒?yīng)對(duì)氣候變化的“雙年報(bào)告”，每四年提交一次“國(guó)家信息通報(bào)”。美連續(xù)三年拒絕提交相關(guān)履約進(jìn)展報(bào)告，使國(guó)際社會(huì)無法全面了解美國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和進(jìn)展。自2018年起，美未能提交第三輪和第四輪“雙年報(bào)告”以及第七輪“國(guó)家信息通報(bào)”，成為極少數(shù)未能履行信息報(bào)告義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。美的上述舉動(dòng)再次為發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格履行公約下義務(wù)樹立了“壞榜樣”，持續(xù)向全球氣候治理注入“負(fù)能量”。

　?。ǘ┚懿粌冬F(xiàn)資金承諾

　　資金支持是多邊環(huán)境條約履約關(guān)鍵，也是廣大發(fā)展中國(guó)家開展有效應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)的重要條件。根據(jù)有關(guān)條約規(guī)定、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和歷史責(zé)任，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供充足、持續(xù)的資金支持。然而，特朗普政府堅(jiān)持壓縮環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重削減環(huán)境研發(fā)與國(guó)際合作投入，2021財(cái)年的擬議預(yù)算中，涉及氣候變化和生物多樣性等環(huán)境多邊合作的內(nèi)容幾乎為零。國(guó)際上，美不認(rèn)真踐行相關(guān)義務(wù)，欠款不繳、力度倒退問題屢屢發(fā)生，強(qiáng)硬打壓發(fā)展中國(guó)家獲取資金訴求，極力弱化公約和《巴黎協(xié)定》下資金支持機(jī)制。

　　1、大幅削減全球環(huán)境基金捐資。全球環(huán)境基金（GEF）成立于1991年，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》等重要國(guó)際環(huán)境條約的主要資金機(jī)制。美國(guó)在全球環(huán)境基金歷史欠款額度最大，占各國(guó)欠款總額1.16億美元的1.11億美元（第2增資期GEF-2約1.11億美元)，占比95.7%。同時(shí)，美國(guó)捐資力度驟然銳減。2018年第7輪增資談判期間，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均提高認(rèn)捐額度背景下，特朗普政府卻大幅削減其認(rèn)捐額度至2.7億美元，比上一增資期減少50%，直接造成全球環(huán)境基金歷史上首次出現(xiàn)總捐資大幅減少局面。

　　2、拒絕兌現(xiàn)綠色氣候基金捐資承諾。綠色氣候基金（GCF）成立于2010年，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》下重要資金機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家普遍期待綠色氣候基金為其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供資金支持。2014年11月綠色氣候基金初始籌資階段，奧巴馬政府曾承諾向其捐資30億美元，并在任期結(jié)束前兌現(xiàn)了10億美元。特朗普政府上臺(tái)后，宣布停止捐資，且拒絕兌現(xiàn)奧巴馬政府時(shí)期的剩余20億美元捐資承諾。2019年，綠色氣候基金開啟第一輪增資談判，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家捐資方均提高認(rèn)捐額度情況下，特朗普政府仍拒絕向綠色氣候基金捐款，為基金增資目標(biāo)達(dá)成制造麻煩。

　　3、欠繳多邊環(huán)境條約會(huì)費(fèi)。美國(guó)在繳納多邊環(huán)境條約會(huì)費(fèi)方面同樣態(tài)度消極。據(jù)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書處2019年報(bào)告顯示，美國(guó)仍欠繳1999年至2019年會(huì)費(fèi)共計(jì)305.8萬余歐元。自2018年起，美拖欠《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》會(huì)費(fèi)高達(dá)1354.7萬余歐元。

　　4、阻礙全球環(huán)境科學(xué)研究認(rèn)知進(jìn)展。根據(jù)美國(guó)會(huì)眾議院氣候危機(jī)特設(shè)委員會(huì)發(fā)布的“解決氣候危機(jī)：邁向清潔能源經(jīng)濟(jì)和健康、韌性、公正美國(guó)的國(guó)會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告，特朗普政府一改美往屆政府每年投入1000萬美元支持IPCC和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的做法，于2017年未在上述領(lǐng)域做任何資金投入。美此舉不僅限制了美國(guó)內(nèi)開展氣候變化的科學(xué)研究，還嚴(yán)重阻礙了全球氣候變化科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)展。

　　美上述行為大大削弱了相關(guān)機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家供資能力，掣肘全球氣候環(huán)境合作。美欠繳會(huì)費(fèi)、縮減環(huán)境科研支持經(jīng)費(fèi)也減少了多邊環(huán)境條約履約所必需的經(jīng)費(fèi)資源，妨礙了各公約下環(huán)境治理多邊進(jìn)程的發(fā)展，遲滯了全球環(huán)境科學(xué)的認(rèn)知進(jìn)程。