總體而言,人類社會控制碳排放總量前提條件是要控制能源消費總量及增長率。2019 年,我國能源消費總量已經達到48.6億噸標準煤;到2030 年,一次能源消費總量需要控制在55 ~60 億噸標煤之間的高峰,能源消費總量增速為1.0% ~2.0% 之間;2030年之后,一次能源消費總量進入高峰平臺及持續下降期;到2050 年,可控制在55 億噸標煤之內[4]15。我國控制能源消費總量唯一的途徑就是大幅度提高能源效率。