有不少西方國(guó)家（特別是歐洲）主張對(duì)進(jìn)口含碳產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)際上一些國(guó)家過(guò)去對(duì)跨境航空業(yè)應(yīng)該征收碳排放費(fèi)用也做過(guò)一些討論和嘗試，當(dāng)然爭(zhēng)議很大。關(guān)于碳的邊境調(diào)節(jié)稅已經(jīng)被列入G20（二十國(guó)集團(tuán)）議題。從分析的角度來(lái)講，這個(gè)動(dòng)議有它合理的一面，也有不合理甚至危險(xiǎn)的一面。

從合理角度看，如果某些歐洲國(guó)家在本國(guó)生產(chǎn)某一產(chǎn)品時(shí)采用的是低碳或零碳的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，生產(chǎn)成本會(huì)比較高，產(chǎn)品價(jià)格也就比較高；而進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品根據(jù)其碳腳印測(cè)算出生產(chǎn)過(guò)程中是排了不少碳的，這種排碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較低，所以產(chǎn)品價(jià)格比較低，在歐洲市場(chǎng)上就有銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)擠掉歐洲本地的生產(chǎn)。這樣的話(huà)就會(huì)形成一種錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制，即不鼓勵(lì)低碳或零碳的生產(chǎn)工藝，而鼓勵(lì)了減排力度不夠的生產(chǎn)工藝，主要是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品。

從這個(gè)角度來(lái)講，征收邊境調(diào)節(jié)稅在歐洲內(nèi)部保證了進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品處于平等競(jìng)爭(zhēng)或公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣就可以保護(hù)歐洲本地的生產(chǎn)，當(dāng)然這種保護(hù)不是指貿(mào)易保護(hù)主義意義上的保護(hù)，而是指保護(hù)了低碳或者零碳的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過(guò)程。

這是其合理的一面，但它也存在很多問(wèn)題，其中一個(gè)就是有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，容易產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn)，使得雙方都互相采取升格關(guān)稅措施或者非關(guān)稅壁壘，這樣的話(huà)就會(huì)影響全球自由貿(mào)易體系。

另外一種可能性是征收邊境調(diào)節(jié)稅實(shí)際上是出于財(cái)政資金短缺的需要。在全球金融危機(jī)以及新冠肺炎疫情影響下，各國(guó)財(cái)政赤字加大，公共債務(wù)與GDP之比高升，在缺錢(qián)的情況下，為平衡財(cái)政收支而增加各種不同名目的稅，名義上會(huì)借著碳減排等需要，實(shí)際上是用于補(bǔ)充財(cái)政收支缺口，包括防疫和醫(yī)療體系的缺口、養(yǎng)老金缺口、救助金融機(jī)構(gòu)的資金缺口等。

當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)分析上說(shuō)，征收邊境調(diào)節(jié)稅類(lèi)似中美貿(mào)易摩擦中美方加征關(guān)稅的情況，實(shí)際上是向本國(guó)最終使用者，特別是消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁了成本，使他們付出更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)同樣的產(chǎn)品或服務(wù)，最終成本是由消費(fèi)者或者說(shuō)最終使用者承擔(dān)的。從這個(gè)角度來(lái)講，邊境調(diào)節(jié)稅并不是由發(fā)展中國(guó)家掏錢(qián)交的稅，但它影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了市場(chǎng)份額。

我們知道，根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC），發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家減排提供資金和技術(shù)，這也是全球碳減排的一個(gè)中心議題。但這么多年來(lái)未得到真正落實(shí)。所以說(shuō)，如果一定要征收邊境調(diào)節(jié)稅的話(huà)，應(yīng)該要求西方國(guó)家把征收邊境調(diào)節(jié)稅的所有收入全部用于購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家出口的負(fù)值碳配額，也就是說(shuō)用于支持發(fā)展中國(guó)家或者具體出口國(guó)的減排。

特別是按照碳腳印，對(duì)于排放多的，應(yīng)幫助它們改造生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排。我們知道，雖然各個(gè)碳市場(chǎng)的價(jià)格可能不一樣，但是在全球推廣碳市場(chǎng)過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家也正在運(yùn)用碳市場(chǎng)促進(jìn)減排活動(dòng)，有的是絕對(duì)減排或者碳沉降，有的是相對(duì)減排（即針對(duì)當(dāng)前碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的階段性減排），它們都產(chǎn)生了負(fù)值碳配額。

如果邊境調(diào)節(jié)稅收入全部用于購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的這部分碳配額，既有助于滿(mǎn)足UNFCCC向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的要求，又抑制了資金可能挪作他用、沒(méi)被用于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一正當(dāng)用途。