當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是破除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來(lái)看，兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)都存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如對(duì)正在試點(diǎn)建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，新能源參與市場(chǎng)機(jī)制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)市場(chǎng)銜接、現(xiàn)貨價(jià)格與用戶側(cè)聯(lián)動(dòng)、不平衡資金疏導(dǎo)等都還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的解決方案。對(duì)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，按照規(guī)定，試點(diǎn)碳市場(chǎng)中符合納入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)將無(wú)條件劃入全國(guó)碳市場(chǎng)，這意味著當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至全國(guó)碳市場(chǎng)開展配額交易。試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)關(guān)系及職能定位、試點(diǎn)碳市場(chǎng)存續(xù)配額處理方式等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的解決方案。局部試點(diǎn)如何平穩(wěn)過(guò)渡到全國(guó)市場(chǎng)，還沒(méi)有明晰的實(shí)施方案。因此兩個(gè)市場(chǎng)都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時(shí)間、空間的不統(tǒng)一，增加改革成本和管理成本。

國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展、共同作用，可最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置與氣候治理方面的優(yōu)化作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例利用。比如，美國(guó)加州通過(guò)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，成功實(shí)現(xiàn)了其設(shè)計(jì)初衷，碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目的，電力市場(chǎng)疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)成本，且未增加終端用戶額外負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)了電力行業(yè)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型的巨大潛力。

統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，政策制定要促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。近期，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)暫可獨(dú)立運(yùn)行，但需要強(qiáng)化政策協(xié)同、機(jī)制完善。要加強(qiáng)新能源參與電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，建立符合新能源運(yùn)行特點(diǎn)的電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)要科學(xué)設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量并合理分配，盡快啟動(dòng)上線交易，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，釋放碳價(jià)信號(hào)。中期，碳市場(chǎng)建設(shè)要助力電力行業(yè)上下游低碳化發(fā)展，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳減排成本。比如，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中，計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，碳市場(chǎng)形成的碳成本除部分在電力市場(chǎng)傳導(dǎo)外，還需考慮基于計(jì)劃發(fā)用電量的碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遠(yuǎn)期，要以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的“電—碳”市場(chǎng)體系。“電—碳”市場(chǎng)將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成統(tǒng)一的“電—碳”產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與電能生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的要素進(jìn)行深度融合，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、合作共贏的發(fā)展格局。