應(yīng)對氣候變化問題具有長期性，氣候政策也需要一致性和穩(wěn)定性。中國始終把應(yīng)對氣候變化問題放在重要的位置；反觀美國，其兩黨政治極化使民主黨政府的氣候政策往往被共和黨人延緩甚至逆轉(zhuǎn)，不僅降低了國內(nèi)氣候政策效果，也大大削弱了美國在國際氣候治理進程中的有效性與延續(xù)性。當(dāng)前，美國高失業(yè)率導(dǎo)致供應(yīng)鏈危機，通脹指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，新冠疫情反復(fù)打壓經(jīng)濟，兩黨政治極化一如既往，民主黨內(nèi)部矛盾不斷激化且連任前景堪憂，難以確保美國可以完整、持續(xù)地履行其氣候責(zé)任和義務(wù)。未來，美國國內(nèi)氣候政策的不確定性將更加突出，影響中美氣候競合態(tài)勢。

（一）政黨交替

     美國政府的氣候立場與政治意識形態(tài)高度掛鉤，在氣候變化問題上，民主黨和共和黨政府充斥著黨派的不妥協(xié)和分裂，導(dǎo)致美國在國際氣候治理中立場的搖擺和不可持續(xù)性。從本世紀(jì)初美國時任總統(tǒng)布什拒絕簽署《京都議定書》，到 2017 年 6 月特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，美國共和黨執(zhí)政后對于全球重要氣候協(xié)議的兩次退出都讓美國在應(yīng)對氣候變化方面走上了與當(dāng)時世界其他主要經(jīng)濟體大相徑庭的道路（王克、夏侯沁蕊，2017；Heath，2021）。

     就當(dāng)前形勢而言，拜登上任以來政績不佳，支持率持續(xù)走低，民主黨內(nèi)矛盾不斷激化，2021年11月弗吉尼亞州長選舉中民主黨的失利讓民主黨在中期選舉中的前景并不明朗，拜登連任的可能性也不容樂觀（謝韜，2021）。盡管拜登政府上任當(dāng)天重返《巴黎協(xié)定》，并在《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中強調(diào)與中國共同推動《巴黎協(xié)定》的落實，然而下一屆美國政府若由共和黨領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)對氣候變化問題上美國是否會再次“開倒車”仍具有不確定性。

     因此，在當(dāng)前中美氣候外交關(guān)系尚未穩(wěn)定，合作細(xì)節(jié)尚未明確的情況下，中國要時刻警惕美國國內(nèi)政治的不確定性對其在氣候變化相關(guān)國際承諾履行過程中的不利影響，及時跟進美國政策動向，提前研判，把握好中美氣候合作的主動權(quán)。

（二）政治權(quán)利分散

     在美國“三權(quán)分立”的政治制度下，推動氣候新政的實現(xiàn)需要拜登及其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府與國會兩院、最高法院態(tài)度一致，從而將總統(tǒng)令轉(zhuǎn)化為聯(lián)邦法律。目前，美國國會并未通過關(guān)鍵氣候法案，拜登的氣候宏圖受到司法部門的掣肘，可能會面臨因政黨輪換而功虧一簣的風(fēng)險（常杰中等，2020）。2022年2月，美國路易斯安那州法院禁止聯(lián)邦機構(gòu)使用目前的“碳排放社會成本”估算方法，這一決定不僅讓拜登政府無法對碳污染制定更高的價格，且嚴(yán)重阻礙了拜登政府在石油和天然氣開采等能源相關(guān)政策進展。

     此外，在拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國聯(lián)邦政府內(nèi)部也出現(xiàn)了政策的不協(xié)調(diào)性。拜登在《應(yīng)對氣候變化行政命令》中要求聯(lián)邦政府機構(gòu)用車應(yīng)全面采購美國生產(chǎn)的電動汽車和其他零排放汽 車。但美國郵政總局作為聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)，在2021年2月的采購中，總計5~16.5萬輛新 型郵政投遞車中僅約10%直接采購電動汽車，這一舉措重挫美國交通部門脫碳進程。 

（三）民主黨內(nèi)分歧加劇 

      拜登氣候政策不僅遭到共和黨的強烈反對，民主黨內(nèi)部激進派和溫和派之間的分歧也讓 拜登政府的氣候計劃一再被擱置。2021 年 12 月，拜登政府 1.9 萬億美元“重建美好法案” （Build Back Better）受到民主黨參議員曼欽的反對，重挫立法進程（CNN，2021a）。 

      目前，拜登政府及民主黨內(nèi)激進派正努力推動已被大幅削減的“重建美好法案”（CNN， 2021b），民主黨在參議院僅具有微弱優(yōu)勢，只有保持黨內(nèi)完全統(tǒng)一，才能保證預(yù)算協(xié)調(diào)法案順 利通過。然而，西弗吉尼亞州參議員曼欽近期卻屢次反對，迫使拜登剔除了1230億美元的清 潔電力項目，支出規(guī)模雖已大幅縮減至1.75萬億美元，但隨后卻因為兒童稅收抵免政策而無法落地（CNN，2021c）。