近期在我國(guó)煤電行業(yè)，特別是大型發(fā)電企業(yè)中，興起了近零、超低排放之風(fēng)，且有星火燎原之勢(shì)。我們首先要為這種勇于探索、敢為人先的精神和創(chuàng)舉喝彩，同時(shí)也要從理性科學(xué)的角度予以分析。我們希望就這一問(wèn)題在更廣泛的層面展開(kāi)討論。

       強(qiáng)制性的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)或者行政許可式要求的制定和推出，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程。對(duì)于煤電超低排放，除了科學(xué)性之外，以什么樣的方式推進(jìn)，同樣值得關(guān)注。

       一.依法性與科學(xué)性是開(kāi)展超低排放的前提

       近來(lái)，一些燃煤電廠開(kāi)展的比《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排放標(biāo)準(zhǔn)》)中特別排放限值要求更嚴(yán)的大氣污染治理工程相繼建成或改造完成投入運(yùn)行，還有一些電廠正在科技攻關(guān)、工業(yè)示范，有大量現(xiàn)役電廠正在編制技改方案。為了爭(zhēng)取“第一”“首先”等名號(hào)，在媒體上、文件中出現(xiàn)了“像燃機(jī)排放一樣”“近零排放”“趨零排放”“超凈排放”等等名稱(chēng)。由于這些名稱(chēng)概念模糊、理解各異，不僅影響到煤電企業(yè)依法和科學(xué)治污而且對(duì)決策部門(mén)、公眾、甚至在國(guó)際上造成不同程度的誤解，有的甚至認(rèn)為燃煤電廠二氧化碳要近零排放。(見(jiàn)作者在《中國(guó)能源報(bào)》2014年8月18日發(fā)表的“煤電近零排放不科學(xué)”一文)。因此，將燃煤電廠常規(guī)大氣污染物超低排放的種種名稱(chēng)統(tǒng)一稱(chēng)為煤電“超低排放”，對(duì)其概念內(nèi)涵的規(guī)范已非常迫切!

        “超低排放”并無(wú)統(tǒng)一定義，因?yàn)椤暗汀笔且粋€(gè)相對(duì)概念，本文將其定義為：“超低排放是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放，有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)一般情況下的污染物排放限值更嚴(yán)要求下的污染治理行為”。定義中至少包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是減少排放是針對(duì)常規(guī)大氣污染物，即煙塵、二氧化硫和氮氧化物，不包括其他污染物;二是減少排放是為了“有效”改善環(huán)境質(zhì)量，而不是為減排而減排，幾乎沒(méi)有環(huán)境效益的超低排放沒(méi)有意義;三是“更嚴(yán)要求”，即“超低”排放要求是明確的數(shù)量要求，不是定性要求;四是只有依法制定的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一般情況下的排放限值才是比較“低”與“高”的“準(zhǔn)繩”。我國(guó)《排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定一般情況下的標(biāo)準(zhǔn)限值與大部分國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)相比較已偏于嚴(yán)格，因此，《排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“大氣污染物特別排放限值”已屬于“超低”排放范疇。即便是經(jīng)過(guò)公正、科學(xué)評(píng)估證明了各種所謂的“超凈”“趨零”等排放的確是做到了比“特別排放限值”還要低的排放，也只能是“超低”排放的一種方式。從解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題來(lái)看，實(shí)施超低排放說(shuō)到底是為了從全社會(huì)角度更經(jīng)濟(jì)有效地改善環(huán)境質(zhì)量。但是到目前為止，并沒(méi)有看到有哪個(gè)為了“近零排放”的企業(yè)，令人信服地說(shuō)明了巨大的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)生了與之相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量改善的效果。超低排放不僅僅涉及到大氣污染治理系統(tǒng)的問(wèn)題，而且對(duì)綜合污染治理系統(tǒng)(如廢水、灰渣等)、污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、主設(shè)備(鍋爐、汽機(jī)等)系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)等都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響;而且直接涉及到法規(guī)、環(huán)保體制、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)規(guī)范等一系列的改革和調(diào)整。超低排放是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，依法性與科學(xué)性是開(kāi)展超低排放的首要問(wèn)題。

        二.法治化管理是實(shí)施煤電“超低”排放的必要條件

        1、依法治理煤電大氣污染是各國(guó)普遍做法

       由于火電廠大氣污染排放具有集中、量大、影響面廣的特點(diǎn)，是最適合法治管理的領(lǐng)域。采用法律手段有四個(gè)基本特征：一是治理要求必須通過(guò)法律或者法律授權(quán)的程序制定和頒布;二是是否違法的限值即“紅線”是明確而準(zhǔn)確的;三是執(zhí)法主體即主裁判只能是一個(gè)政府部門(mén)而不能是多部門(mén)、多級(jí);四是用什么方法、什么監(jiān)測(cè)手段來(lái)確認(rèn)是否在“紅線”之內(nèi)，要有明確和可操作的規(guī)則。世界各國(guó)對(duì)燃煤電廠排污的法定要求主要是限定污染物排放濃度、排放速率(每小時(shí)排放量)或者是治理設(shè)施的脫除效率。美國(guó)對(duì)電廠實(shí)行過(guò)運(yùn)用排污權(quán)交易手段解決酸雨問(wèn)題的二氧化硫排放總量控制。監(jiān)管部門(mén)大多數(shù)是政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)，在監(jiān)管的方法上一般是根據(jù)明確的技術(shù)規(guī)則，由排污者申報(bào)、第三方認(rèn)可、信息公開(kāi)、政府監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)依法治國(guó)的要求和《立法法》、《行政許可法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，若要推進(jìn)“超低”排放，就應(yīng)當(dāng)使“超低”排放限值由法律規(guī)定，治污方法由企業(yè)自主決定，排放是否達(dá)標(biāo)由政府依法監(jiān)管，而且三者要相輔相成。