“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題主線已經(jīng)明確，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》也是圍繞主題主線展開，把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”同“十一五”相比，約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域變成了工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。雖然化學(xué)需氧量和二氧化硫下降8％，但由于經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量基數(shù)變大，絕對(duì)削減量比“十一五”要求的10％還大。完成四種污染物減排比例，實(shí)際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為完成這一目標(biāo)，“十二五”同“十一五”相比，在控制新增量方面有許多重大突破，努力改變“十一五”期間相對(duì)被動(dòng)地應(yīng)付新增量幾乎不加控制的增長局面；在削減現(xiàn)役源排放量方面，減排措施更加具體化，盡力解決“十一五”期間只明確減排任務(wù)量而未明確具體減排措施的問題；在經(jīng)濟(jì)政策保障方面，保障減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和措施落實(shí)的價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融政策，在深度和廣度方面進(jìn)一步拓展；在環(huán)境政策保障方面，許多方面有重要突破，如明確要求多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)修改、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施區(qū)域限批要求，推行排污交易等；在環(huán)保基礎(chǔ)能力方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力等領(lǐng)域進(jìn)一步明確要強(qiáng)化能力建設(shè)。