2023年4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。這標志著歐盟CBAM走完了全部立法程序，CBAM范圍涵蓋鋼、鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放，2023年10月1日CBAM開始試運行，將于2026年正式實施。最近CBAM開始了首次報告，雖然只有小部分歐洲企業(yè)提交的報告符合歐盟CBAM首次報告要求，但CBAM已不可逆轉(zhuǎn)。

針對第一階段提交的CBAM報告填報情況，歐盟委員會更新了“CBAM常見問題與解答”文件，其中提到“CBAM主要適用于基礎材料和基礎材料產(chǎn)品，但也適用于一些成品/下游產(chǎn)品，例如緊固件”。

其他發(fā)達國家和地區(qū)的碳關稅或隱形碳關稅壁壘還有：《歐盟電池與廢電池法》、《歐洲環(huán)境標志》；《英國碳邊境調(diào)節(jié)機制》；美國《清潔空氣法案》《2022年通脹削減法案》《美國清潔能源法案》《重建美好未來法案》《基礎設施投資和就業(yè)法》以及《氫能源計劃》等；法國能源監(jiān)管委員會（CRE）《與太陽能發(fā)電設施的建設和運營有關的招標規(guī)范（AO PPE2 PV Sol）》；《日本生態(tài)標志》《實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本方針》；《加拿大環(huán)境選擇方案》等。據(jù)有關專家測算，未來將會有至少超過2萬億元中國出口商品直接面對碳關稅壁壘，或者隱形碳成本的挑戰(zhàn)。

面對碳關稅壁壘的挑戰(zhàn)，我國政府一方面正積極與相關各方協(xié)商和談判，另一方面正在抓緊時間做好自己的事情。

2024年4月2日，國家氣候戰(zhàn)略中心在京組織召開了國家溫室氣體排放因子庫技術工作組啟動會。將來我們將有權(quán)威的、被全球認可的溫室氣體排放因子庫。

2024年4月12日生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局發(fā)布了2021年電力二氧化碳排放因子的公告。為落實《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》相關要求，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局組織計算了2021年全國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費的二氧化碳排放量時參考使用。其中全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）為0.5942 tCO2/MW?h，相較于《關于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》中的全國電網(wǎng)平均排放因子0.5703 tCO2/MW?h，我國官方的電網(wǎng)排放因子已開始解決綠電環(huán)境屬性雙重計算的問題，相信將來區(qū)域或省級電網(wǎng)排放因子也會公布摳除市場化交易的非化石能源電量的數(shù)據(jù)。省級電力平均二氧化碳排放因子公布了除港澳臺外全國各省級單位電力平均二氧化碳排放因子，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究表明“電網(wǎng)范圍劃分越小，電網(wǎng)排放因子越接近單位電力消費的實際間接排放；電網(wǎng)排放因子更新頻率越高，其越能真實反映的電力排放情況?！奔皶r更新發(fā)布區(qū)域電網(wǎng)碳排因子，也有助于與國外標準互聯(lián)互認。而且、區(qū)域電網(wǎng)碳排因子更容易計算、計算也更準確。如果根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)排放因子來測算，那么一些地區(qū)在國際競爭中也更能取得優(yōu)勢，更易吸引投資，2021省級電力平均二氧化碳排放因子數(shù)據(jù)中，云南0.1235tCO2/MW?h、四川0.1255tCO2/MW?h，遠低于全國平均水平。根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)排放因子來測算碳排放，將打破電網(wǎng)平均碳排放因子吃大鍋飯現(xiàn)象，能大力促進我國清潔能源發(fā)展，使后進趕先進，先進更先進。

最近發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》(征求意見稿）6.3.2.2明確“通過市場化交易購入使用的非化石能源電力消費量，是指以交易方式購買并實際執(zhí)行、結(jié)算的電量，應提供發(fā)電與用電雙方簽訂的市場化交易合同…。存量常規(guī)水電和核電可不提供綠色電力證書交易憑證。”有雙邊合同作支承、并實際執(zhí)行與結(jié)算，保證了綠電所含綠色屬性的唯一性、可查性和可追溯性；認可存量常規(guī)水電和核電為綠色電力，是與世界同行、同時也極大的擴大了綠色電力的范圍，我國制造業(yè)用能結(jié)構(gòu)中、包括電爐煉鋼、電解鋁等大部分以電力為主要能源，這將成為打破碳關稅貿(mào)易壁壘的大殺器。

目前我國出口企業(yè)主要集中在華東、華中與東南沿海地區(qū)，清潔的水電和風光電力主要產(chǎn)自西南和三北地區(qū)，2023年僅國網(wǎng)區(qū)域省間市場清潔能源交易電量就達5706億千瓦時，僅四川外送水電電量就達1655.47億千瓦時，如果國網(wǎng)區(qū)域省間市場清潔能源交易電量的三分之一用于碳關稅范圍外貿(mào)企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈用電，就能滿足大部分企業(yè)的綠電需求，國內(nèi)支付綠電的綠色價值按今年3月全國碳市場日均收盤價82.82元/噸的一半計，歐盟碳價按23年底價格66.79歐/噸計，電力排放因子采用0.5942 tCO2/MW?h，每年可節(jié)省碳關稅536億元。

為使打破碳關稅貿(mào)易壁壘的大殺器落地，我們要做的只是：①不分優(yōu)先外送等級、放開所有外送發(fā)電企業(yè)進入電力市場，含向家壩、溪洛渡等這些國字號企業(yè)；讓發(fā)電廠所在地的四川等用電企業(yè)與跨省專線落地點的上海和浙江等用電企業(yè)，都能用上市場化的、有雙邊合同作保障的、可追溯的綠電。②國家與電網(wǎng)企業(yè)應鼓勵和支持跨省專線兩地的發(fā)用電企業(yè)，盡量多簽雙邊綠電協(xié)議以降低用電企業(yè)綠色成本，使國家利益最大化；在這個過程中發(fā)電企業(yè)或許有部分綠色溢價，輸電企業(yè)的收入一點沒減少、或許隨著輸電線路利用率的提高而增加收入，而用電企業(yè)隨著綠色成本的大幅降低可打破碳關稅壁壘的影響。③跨省綠電交易與省內(nèi)電力交易相比有其獨特的復雜性和技術難度，送端省內(nèi)中小發(fā)電企業(yè)和受端省的電力用戶需要售電公司提供購售電服務，這從四川省內(nèi)的年度交易結(jié)果可看出一些道理；以2023年四川電力交易中心公布的年度交易結(jié)果為例，“零售用戶:參與年度交易的電力用戶32255戶，成交電量2122.89億千瓦時，其中水電(風電、光伏)電量1527.02億千瓦時，交易均價 0.24045 元/千瓦時。批發(fā)用戶:參與年度交易的電力用戶60戶，成交電量49.95 億千瓦時，其中水電(風電、光伏)電量 35.21 億千瓦時，交易均價 0.25605 元/千瓦時?！?/div>