碳市場(chǎng)即碳交易市場(chǎng)。2011年下半年，中國(guó)在七省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳）開展碳排放交易試點(diǎn)工作。現(xiàn)在北京、上海、深圳、廣州、天津均已啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)。碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成二氧化碳排放權(quán)的交易，通過這種市場(chǎng)機(jī)制解決溫室氣體二氧化碳的減排問題。

在整個(gè)碳交易體系或者整個(gè)碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是配額分配。而在進(jìn)行配額分配前，首先要進(jìn)行總量設(shè)定。

上述報(bào)告稱，目前絕對(duì)總量具有不確定性。試點(diǎn)省份的總量設(shè)定主要基于二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)和GDP增速來確定，但由于GDP增速本身具有不確定性，地方對(duì)GDP增速估計(jì)往往過高，而納入碳排放交易體系的行業(yè)的發(fā)展增速與GDP增速又有差別，這就很可能導(dǎo)致這種“自上而下”的排放量高于實(shí)際的排放量。

因此，報(bào)告認(rèn)為，碳排放總量要嚴(yán)格設(shè)定，至少應(yīng)低于“照常排放情景”（BAU）水平。未來隨著監(jiān)測(cè)報(bào)告核證機(jī)制下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷完善，總量設(shè)置應(yīng)逐步收緊。
報(bào)告稱，中國(guó)目前的地方碳交易試點(diǎn)缺乏類似的“兜底”機(jī)制，增加了配額發(fā)放過多的風(fēng)險(xiǎn)。這很可能導(dǎo)致市場(chǎng)稀缺性不足，使企業(yè)的“減排”動(dòng)力也相對(duì)不足。

報(bào)告建議，總量設(shè)定應(yīng)盡可能提供絕對(duì)量的可靠預(yù)期，設(shè)定合理的兜底機(jī)制，確保總量的“天花板”不被突破。

此外，報(bào)告認(rèn)為，碳市場(chǎng)在中國(guó)仍處于起步階段，應(yīng)引入多元利益相關(guān)方。政府部門、市場(chǎng)參與者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管者、公眾與社會(huì)組織、專家和學(xué)者等，要有機(jī)地納入一個(gè)持續(xù)和系統(tǒng)的政策討論體系中，對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行不斷的評(píng)估和改進(jìn)。