在新《環(huán)保法》亮出“鋒牙利齒”的情況下，與之配套的環(huán)評法仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。而要消除環(huán)評腐敗，就必須給這些漏洞打上補丁。

不久前，環(huán)保部部長陳吉寧提出，希望環(huán)評法的修改能夠列入人大的工作計劃。的確，在新環(huán)保法明確按日計罰等創(chuàng)新性條款，亮出“鋒牙利齒”的情況下，其配套性的環(huán)境影響評價法（簡稱“環(huán)評法”）仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。說其“打架”，或許言過其實，但兩部法律之間對同一事項規(guī)定的內(nèi)容確實不完全一致。

比如，新環(huán)保法規(guī)定，編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，但環(huán)評法對環(huán)評范圍的規(guī)定卻相對較窄。再比如，新環(huán)保法明確規(guī)定了建設項目中防治污染的設施應當滿足“三同時”要求：“與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，并且“應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”而環(huán)評法僅規(guī)定建設單位在對建設項目性質、規(guī)模、防治污染設施等進行重大變動后需要重新報批環(huán)境影響評價，而無需符合此前首次批準的環(huán)評文件，等等。

但環(huán)評法最主要的問題，還是其自身“不給力”導致實施過程中產(chǎn)生諸多問題。比如，環(huán)評法允許沒有辦理環(huán)評手續(xù)的項目補辦手續(xù)，這就導致企業(yè)或項目可 以先上馬后補辦，大量“邊建設邊環(huán)評”甚至“未批先建”的項目上馬，與法律的漏洞不無關系。環(huán)評法的不完善，還給腐敗留下了空間。今年2月，中央巡視組向 環(huán)保部反饋專項巡視情況指出該部存在的環(huán)境影響評價方面的問題，跟這不無關系。

國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權力是環(huán)評”。為遏制權力尋租，陳吉寧提出了環(huán)評機構一律脫鉤的要求。脫鉤之舉的意義自不待言，但它最終也得解決其利益附屬問題。要想阻斷其腐敗鏈條，并且使環(huán)評法成為新環(huán)保法實施的助推器，必須給某些漏洞打上補丁。

環(huán)評法的修改，第一要務是要解決環(huán)評的程序問題，讓程序成為遏制環(huán)評“任性”的堅強堡壘。要通過科學的程序設計，使必須進行環(huán)評的規(guī)劃和項目只能依法進行環(huán)評，沒有“旁門左道”。程序設計要堅持“環(huán)評前置”原則，不能以簡政放權的名義放松“環(huán)評前置”的要求。

其次，要完善法律責任，加大對違法批準環(huán)評報告的機構和負責人的懲處力度，直至追究刑事責任，對于故意違法起草和批準環(huán)評報告的機構和人員，造成重大環(huán)境事故的，要終生禁入環(huán)評行業(yè)。包括眼下存在的環(huán)評腐敗存量，也不能輕易放過，而要納入反腐框架下嚴加追究，讓對環(huán)評腐敗的追責落到實處。