當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物(PM2.5)為標(biāo)志的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問(wèn)題日益突出，大氣灰霾事件在我國(guó)許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2014年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克/立方米，平均為69微克/立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)的年均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，僅有9個(gè)城市達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路任重而道遠(yuǎn)。

2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”)由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣“國(guó)十條”明確了未來(lái)五年國(guó)家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動(dòng)綱領(lǐng)，而如何細(xì)化落實(shí)“國(guó)十條”，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實(shí)改善，是當(dāng)前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問(wèn)題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準(zhǔn)確、完整、更新及時(shí)的大氣污染物排放清單是識(shí)別污染源、科學(xué)有效開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和中污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，我國(guó)在大氣污染物清單體系建設(shè)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無(wú)法形成完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，嚴(yán)重制約了我國(guó)空氣質(zhì)量管理工作。