為貫徹落實國家發展改革委《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號）（以下簡稱《辦法》）要求，省發展改革委制定印發了《陜西省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現就《實施辦法》解讀如下：

一、制定背景

固定資產投資項目節能審查和碳排放評價是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費，促進能耗雙控向碳排放雙控轉變的一項重要制度。2010年9月，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（6號令），正式建立并實施節能審查制度。2016年11月，國家發展改革委第1次修訂發布《固定資產投資項目節能審查辦法》（44號令），進一步精簡了審查范圍，細化了審查要求，提高了審查效能。2023年3月，國家發展改革委第2次修訂發布《固定資產投資項目節能審查辦法》（2號令），強化了能源消費總量和強度調控，首次提出堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。2025年7月，國家發展改革委修訂印發的《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號）自9月1日起施行。

為抓好《辦法》的貫徹落實，高質量開展我省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價工作，省發展改革委印發了《陜西省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》，并于2025年11月1日正式實施。

二、主要考慮

為加強政策有效銜接，進一步明確有關要求。一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節能審查制度。明確省級負責實施節能審查的項目，同步開展碳排放評價。對節能降碳指標進展滯后的市（區），及時調整或暫停其節能審查權限。二是優化服務，放管結合。除“兩高”項目，年綜合能耗5000噸標準煤以下項目節能審查權限由縣（區）級負責；在開發區、新區和其他有條件的區域實施區域節能審查，實行告知承諾制；對不需進行節能審查的項目，實行告知承諾制。三是強化閉環管理，分級開展節能驗收。按照國家要求，省級負責承接國家發展改革委審查項目的節能驗收；省級審查的年綜合能耗10萬噸標準煤以上項目節能驗收由市級負責驗收；其他項目由建設單位自主驗收并報各級節能主管部門備案。

三、主要內容

《實施辦法》采用章節形式，包括總則、管理職責、審查程序、監督管理、法律責任、附則6章，共29條。主要包括以下內容：

第一章，總則。主要規定了固定資產投資項目節能審查和碳排放評價基本范疇、工作內容和適用范圍等。

第二章，管理職責。主要規定了固定資產投資項目節能審查和碳排放項目管理權限、部門分工、業務受理、項目審查要求等。

第三章，審查程序。主要規定了固定資產投資項目節能報告編制、評審要求、意見出具、重大變動、批復有效期等。

第四章，監督管理。主要規定了固定資產投資項目平臺管理、數據報送、動態監管等事中事后監管要求、節能驗收要求、節能驗收報告編制等。

第五章，法律責任。明確了未批先建、不正當獲批等違法違規行為的處罰處置措施，重大變動整改、未驗先投等整改要求以及相關工作人員違法違規的法律責任，未按規定進行節能驗收等違法違規行為，按照國家相關法律法規及31號令有關規定執行。

第六章，附則。明確了《實施辦法》的解釋權歸屬和施行時間。

四、有關問題解答說明

1.關于節能審查時間問題。項目建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本實施辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

2.關于項目開工建設的界定。鑒于前期節能審查工作中發現部分項目存在未批先建的問題，為統一規范開工界定，參考借鑒生態環境部《關于加強“未批先建”建設項目環境影響評價管理工作的通知》（環辦環評〔2018〕18號）中對項目開工建設的界定標準對項目開工進行了詳細界定。

3.關于不需單獨進行節能審查的項目。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。對于不單獨進行節能審查的項目，項目建設單位應按照相關節能標準、規范建設，采用節能技術、工藝和設備，加強節能管理，不斷提高項目能效水平。