一、整改任務

　　遼寧省經濟增長對能源消費依賴性強，2019年能源消費彈性系數為1.16，遠高于全國0.54的平均水平；2015年以來高耗能產業能源消費比重逐年增加，2019年全省六大高耗能行業能源消費占規模以上工業比重達89.6%，較2015年又增加4.3個百分點。高耗能的產業結構、化石能源為主的能源結構給減污降碳帶來較大壓力。按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量應較2015年下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務只分別下降9.49%和8.62%，均未完成序時目標任務，部分城市能耗強度居高不下，能耗雙控形勢嚴峻。

　　二、整改目標

　　完成國家“十四五”能耗雙控和碳減排指標。

　　三、整改措施

　　（一）嚴格目標責任年度考核。將國家下達的“十四五”能耗雙控和碳減排指標分解落實到年度，并按年度分解到各市、沈撫示范區。聚焦年度目標任務，明確部門責任分工。加強省對市能耗雙控目標和碳減排責任年度考核，強化考核結果運用，通報考核結果，并對未完成能耗強度年度目標的市實行問責。加強節能宣傳和培訓力度，提高全社會節能降碳意識。

　　（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。落實《遼寧省堅決遏制“兩高”項目盲目發展實施方案》，嚴細梳理排查在建“兩高”項目，建立清單臺賬，不符合要求的項目堅決停工整改。嚴格實施節能審查，提高“兩高”項目準入門檻。同時梳理近期已建成的項目，建立管理臺賬。強化高耗能、高排放項目環境準入管理，依法規范建設項目環評文件審批權限，公布《審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年本）》，開展專項執法行動，從源頭控制碳排放增量。

　?。ㄈ┩苿觽鹘y產業低碳轉型。統籌推進重點領域節能降耗，加快淘汰落后產能，引導新興產業持續提高能效水平。2025年年底前，對能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷、菱鎂產業等14個重點行業存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，分年度實施強制性清潔生產審核。

　　（四）大力發展清潔能源。加快推進風電、光伏、抽水蓄能等可再生能源發展，安全有序發展核電，積極推進蓄能和儲氣項目，提高非化石能源消費比重。

　　（五）加強用能管控力度。強化重點用能單位節能監察，深挖節能潛力，支持實施節能改造。2021年年底基本完成重點用能單位能耗在線監測系統建設，提高能耗雙控預測預警能力。

　?。┩七M企業節能降碳。開展碳排放核查，推進碳排放權市場化交易，篩選確定年度納入國家核查范圍重點排放單位（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）名單，開展重點排放單位溫室氣體排放數據和排放監測計劃報送、核查及復核工作，完成納入全國碳市場交易重點排放單位碳排放配額發放與清繳履約工作。

　　四、整改措施及成效

　?。ㄒ唬﹪栏衲繕素熑文甓瓤己恕Ｓ“l《沈陽市“十四五”節能減排工作實施方案》（沈能耗雙控辦發〔2022〕1號），將重點任務分解到市直相關部門及區、縣（市）?！笆奈濉鼻八哪晡沂心芎膹姸壤塾嫳取笆濉蹦┢冢?020年）下降12.9%，超出時序進度（按照年均復合下降率3.2%，四年應累計下降12.2%）0.7個百分點。印發《沈陽市減污降碳協同增效實施方案》（沈環發〔2024〕7號），將“十四五”單位GDP二氧化碳排放下降指標分解到各區、縣（市），明確了重點任務。2021年至2024年累計完成下降指標為30.1%（根據市統計局提供數據計算），已超額完成“十四五”任務。按照全國節能宣傳周工作安排，市工業和信息化局舉辦沈陽市節能宣傳周活動，活動采取“線上+線下”相結合的方式，廣泛宣傳我市節能降碳工作成效、經驗和做法。

　?。ǘ﹫詻Q遏制“兩高”項目盲目發展。印發《沈陽市人民政府辦公室轉發市營商局 市發展改革委關于加強全市高耗能高排放項目準入管理實施方案的通知》（沈政辦發〔2021〕8號），從源頭嚴格兩高項目行業準入管理，并將年綜合能耗1000-5000噸標準煤的固定資產投資項目節能審查權限全部調整至市級。制定《沈陽市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作方案》（沈能耗雙控辦〔2021〕1號），從項目全流程管理角度梳理各環節責任，分解到市直各部門和13個區縣。全面梳理排查我市“兩高”項目，并進行分類處置。公布審批環境影響評價文件的建設項目目錄，進一步明確“兩高”項目環評審批權限。加強對涉“兩高”項目環評文件質量的事中事后監管，對審批的涉“兩高”建設項目環境影響評價文件開展全覆蓋技術復核，對技術復核認定存在嚴重質量問題的環評文件，按照“一案五通報”原則，提出處理意見并公開通報；對作出失信行為記分決定的，將有關處理決定上傳至生態環境部環境影響評價信用平臺，記入信用管理對象誠信檔案。

　　（三）推動傳統產業低碳轉型。市工業和信息化局每年均按照工業和信息化部、省工信廳有關要求，組織開展國家、省級綠色制造名單企業推薦工作，通過對申報企業實地走訪勘察、“一對一”指導企業綠色工廠建設、挖掘國家級儲備企業，不斷加大省級綠色制造示范培育力度。截至目前，沈陽市已累計擁有國家級綠色工廠58家、綠色供應鏈管理企業3家、綠色工業園區2個；省級綠色工廠289家、綠色供應鏈管理企業12家、綠色工業園區2個，我市綠色制造企業數量在全省領先。根據省生態環境廳清潔生產年度工作方案，每年確定本年度強制性清潔生產審核企業初選名單，按照省生態環境廳確認發布的清潔生產企業名單，對沈能耗雙控辦發〔2022〕1號重點行業存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位實施強制清潔生產評估與驗收。截至目前，49家企業強制性清潔生產審核工作已全部完成。

　　（四）大力發展清潔能源。“十四五”以來，推動遼中區、法庫縣等地區風電、光伏項目建設，累計新增清潔能源裝機容量300萬千瓦以上，能源結構持續優化發展。

　　（五）加強用能管控力度。根據《國家發展改革委辦公廳關于進一步加強節能監察工作的通知》（發改辦環資〔2021〕422號）要求，依據《重點用能單位節能管理辦法》，配合做好省級能耗在線監測平臺建設工作。2023年10月16日，經與省級主管部門確認，我市符合能耗在線監測終端安裝條件用能企業簽約率達100%。

　　（六）推進企業節能降碳。積極參與全國碳排放權交易市場建設，配合省生態環境廳開展碳排放核查，督促企業按時完成履約工作。發布《關于進一步加強我市全國碳交易市場重點碳排放企業數據管理的通知》，編制《沈陽市重點企業碳排放數據質量提升操作指南（試行）》對重點排放單位進行指導幫扶。配合省生態環境廳開展重點排放單位年度溫室氣體排放報告報送、核查、復核，組織全市重點排放單位完成月度信息化存證線上填報并按時上報省生態環境廳。電力企業全部按時完成全國碳排放權交易年度履約任務。

　　以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話方式，向省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室反映。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。

　　公示時間：2025年12月19日至2025年12月25日

　　受理部門：遼寧省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室

　　聯系電話：024-62788397

　　郵寄地址：沈陽市渾南區雙園路30號甲

沈陽市人民政府

2025年12月19日