蒼南縣人民政府，市各有關單位：

現將《國家碳達峰試點（蒼南經濟開發區）實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府

2025年12月31日

（此件公開發布）

國家碳達峰試點（蒼南經濟開發區）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實國家發展改革委《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號）要求，有力有序推進碳達峰試點園區建設，結合工作實際，制定本實施方案。

一、建設目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，依托區域零碳能源資源稟賦和產業基礎，按照為全國東部地區零碳能源資源豐富、產業需加快提質發展的園區探索碳達峰和零碳發展“蒼南模式”的試點思路，著力能源零碳，推動零碳能源開發利用，探索零碳能源溯源認證機制，推進能源清潔高效利用，提升園區“綠色競爭力”；著力產業低碳，“以綠引綠”“以綠制綠”，探索零碳能源開發與產業協同布局機制，創新央地合作機制，做大清潔能源產業，做優再生紡織品產業，推動傳統產業轉型發展，完善綠色低碳科技創新體系；著力制度控碳，建立企業和項目碳管理機制，構建典型產品低碳標準、碳足跡核算認證體系，探索建設園區智慧控碳管理體系，全力打造零碳標桿園區、碳循環典范園區、碳管理樣板園區。

（二）試點定位

以綠電溯源認證為支撐的零碳標桿園區。依托園區周邊豐富的海上風電、光伏、核電等綠色電力資源，充分發揮園區產業高電氣化率的優勢條件，探索應用精細化電碳因子，率先探索開展綠色電力溯源認證，確保綠色能源從生產到消費的全過程可追溯、可驗證，“以綠引綠”推進清潔能源基地與高載能行業協同，創新央地合作機制，推動海上清潔能源島建設，做大清潔能源產業，實現“以綠制綠”，打造形成具有全球認可度、全國影響力的零碳標桿園區。

以再生紡織品產業為重點的碳循環典范園區。依托全國最大的再生棉回收和加工基地的優勢條件，推動園區再生紡織品產業做優做強，推進紡織品產品碳足跡標識認證國家試點，最大限度推進產業廢棄物資源化利用，大幅提升園區資源產出率，打造形成以廢紡再生為主線、協同推進各類廢棄物循環利用的碳循環典范園區。以制度集成改革為核心的碳管理樣板園區。依托園區高比例電氣化水平優勢，聚焦碳要素管理，集成園區各類碳排放數據，建設園區碳管理平臺，實現對園區碳排放的實時監測和動態管理；探索實施項目建設和企業運營碳評價機制，建立園區碳預算和企業碳核算預算管理制度，打造形成全過程、全領域精準控碳的碳管理樣板園區。

（三）主要目標

到2030年，產業轉型提質發展格局基本形成，循環經濟產業邁上新臺階，綠色低碳制度創新取得明顯成效，為全國同類園區提供可復制可推廣的綠色低碳轉型經驗做法。

產業轉型提質發展引領示范。到2030年，紡織業、橡膠塑料業、建材等行業單位工業增加值二氧化碳排放較2024年下降20%以上，清潔能源產業總產值達到330億元，清潔能源裝機容量達到1000萬千瓦。高新技術產業占規上工業增加值比重達到62%；戰略性新興產業占規上工業增加值比重達到55%。

循環經濟產業邁上新臺階。到2030年，國家產品碳足跡標識認證試點取得明顯成效，再生紡織品產業總產值達到75億元。

綠色低碳制度創新取得突破。到2030年，建成園區智慧控碳管理平臺，項目碳評價、產品碳足跡機制基本成熟。

備注：[1]裝機數據均為蒼南縣全縣數據；[2]工業增加值平均增長率、單位工業增加值綜合能耗、園區電氣化率、工業用水重復利用率、再生棉紡產業總產值等數據計算口徑為規上工業企業。

二、主要任務

（一）聚力結構優化，推動能源綠色低碳轉型

1.加快非化石能源開發利用

樹立生態核電示范標桿。穩步推進浙江三澳核電項目建設，打造生態核電“升級版”，力爭三澳核電一號機組、二號機組、三號機組分別于2026年、2027年、2030年投產，力爭三澳核電三期項目2026年底具備核準條件。堅持生態核電與地方融合發展理念，探索三澳核電通過電力市場化交易等方式提高園區綠色電力利用率，探索核能在供熱、供暖、制冷、壓縮空氣等能源和民生領域的綜合應用。

推進風電倍增發展。積極穩妥推進蒼南海上風電項目規模化發展，加快推進蒼南1號海上風電二期項目、2號海上風電二期項目、3號海上風電項目、5號海上風電項目、6號海上風電項目及蒼南風電示范項目，爭取推進Z5深遠海風電項目，推進漂浮式風電試點示范，力爭到2030年，蒼南縣海上風電裝機突破560萬千瓦，實現海上風電跨越式發展。探索海上風電基地發展新模式，創新“海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產業基地”的一體化協同開發方式。穩步開展老舊風電場改造升級，推進蒼南霞關風電場改造升級及新增智能調控系統項目與蒼南皇帝平31MW風電場改造升級項目。

大力發展光伏項目。堅持集中式與分布式并舉，持續推動“光伏+”各類應用場景建設，深挖園區分布式光伏潛力。充分挖掘現有工業廠房、公共建筑屋頂資源，適宜可裝機屋頂安裝光伏面積比例原則上不低于50%。推廣光伏建筑一體化（BIPV）發展，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”綠色建筑。推動光伏發電與5G基站、大數據中心等信息產業融合發展，推動光伏在新能源汽車充電樁等交通領域應用，力爭到2030年打造“光儲充”一體化項目5個以上。探索推進三澳核電溫排水區域海上光伏項目和“波光同場”項目。

2.推動構建縣域新型電力系統

高水平建設縣域堅強智能電網。以提升電網高承載力、高自愈力，支撐大規模新能源接入為目標，加強本地輸配電網規劃建設，適度超前謀劃核電、海上風電、光伏等清潔能源項目的送出通道，增強多元化負荷接入能力，提高可再生能源消納能力，開展浙江三澳核電二期特高壓1000千伏送出工程前期工作，推進溫州特高壓站送出等500千伏電網工程建設，加快蒼南1號二期、2號二期、3號等大規模海上風電聯網通道建設。謀劃1000千伏特高壓樞紐站建設。加快智能高效配電網建設，推動靈活調節資源庫建設，提升配電網系統全域感知，提高電網彈性水平。

推動新型儲能項目多元發展。推動新型儲能高質量、規模化、集成式發展，推動可再生能源與儲能融合發展。推動儲能在電源側、電網側和用戶側的應用，提升工業園區用戶側儲能規模，推動光儲充一體化電站、移動儲能車等分散式儲能設施建設。

推進源網荷儲融合互動。在綠能小鎮、北關島等區域推進“源網荷儲”等各要素深度融合，探索實施分布式零碳電廠、新能源微電網、微能網等示范工程，有力支撐智能靈活調節、安全保障有力、供需實時互動的新型電力系統建設。推進風電、光伏、核電、生物質發電以及海上能源島等項目與高載能項目協同布局。智能化改造升級直流公共快充站，在公交、城市物流、社會停車場等領域試點建設直流雙向充電樁，探索規模化車網互動模式。

3.推動能源消費方式變革

打造全電氣示范園區。聚焦工業、建筑、交通等重點領域，推動電能替代和電氣化技術裝備應用，到2030年園區電氣化達到95%以上。支持工業領域綠色技術創新，推動園區內企業綠色化改造。深入推進交通領域電氣化，持續優化園區充電基礎設施建設，加快推進公路、水上電氣化交通運輸工具規模化發展，因地制宜構建“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，提升交能融合水平。

培育綜合能源服務。鼓勵園區引入綜合能源服務商，構建集供電、供熱、供冷、供氣等為一體的多能互補、多能聯供園區綜合供能服務體系。積極打造園區零碳集中供熱系統，推動15萬噸農林固廢熱電炭多聯產資源化綜合利用項目，探索三澳核電供熱示范項目。積極推進園區級虛擬電廠建設，全面挖掘工業生產柔性可調節資源，推動園區內及周邊工業可控設備負荷、新型儲能電站、充換電設施、分布式光伏、分散式風電等資源聚合應用。

擴大綠電和綠證交易規模。鼓勵園區外向型企業、行業龍頭企業購買綠證、使用綠電，支持企業將綠色電力消費情況納入企業社會責任報告。加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發。完善非化石能源消費承諾制，鼓勵園區建立高耗能企業非化石能源強制消費機制，強化園區紡織、塑料制品等高耗能企業綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平，落實非化石能源消費承諾制，新上項目實施非化石能源消費承諾比例不低于50%，投產后需要落實非化石能源消費比例。

（二）聚力以綠引綠，推動產業高質量發展

1.構建以“千億核電”“千億風電”為引領的清潔能源產業集群

積極引進核關聯產業入駐。進一步深化與核電產業鏈鏈主企業合作，招引重大核關聯“產學研”合作項目，培育壯大核電構件、電力儀表、核電閥門、核電材料等核電設備制造產業，謀劃引進反應堆壓力容器、蒸汽發生器、穩壓器、安全殼、堆內構件等核電成套設備及關聯設備制造產業，打造以核電成套設備、關聯設備制造為主體，兼具核電服務的產業基地。力爭到2030年，培育核技術應用企業2家。

構建風電全產業鏈生態。加快綠能小鎮、遠景蒼南零碳產業基地的建設步伐，形成涵蓋風機葉片制造、塔筒制造、智能化電氣設備研發制造、風機整機和配套設備制造、大型設備物流、研發創新等在內的風電全產業鏈，建成具有國內國際影響力的海上風電裝備制造基地。謀劃具備海上風電基礎模塊制造、風機及基礎總裝、施工建設、運維服務、研發試驗等功能的風電樞紐，推動海上風電產業向高效率、高技術和高價值方向發展，促進海上風電可持續發展。加強海上風電等配套服務設施建設，推進華能溫州海風科創基地建設，形成集海上風電科技創新、海風培訓等功能為一體的綜合性多功能服務基地，有效保障海上風電資源利用。

專欄1  華能溫州海風科創基地

按照“智慧運維、科技創新、海風實訓”和“項目開發、工程建設、綜合服務”并舉的功能，在蒼南經開區謀劃建設海風科創基地。園區采用屋頂光伏、分布式風電、儲能等新型電力系統，搭建數字能源管理平臺進行管理，實現基地“零碳化”。

建成后能夠有效滿足華能清能分公司、蒼華海上風電科技公司等協作單位聯合辦公。設有4個實驗室，聚焦新能源領域，積極開展風電前沿技術研究、關鍵技術攻關與新產品開發。重點開設人才培養區，整合新能源培訓資源，借助虛擬現實、數字孿生等技術搭建風、光、儲等新能源應用項目運行檢修平臺，打造優質教培實訓與技能競技大平臺。利用智慧化倉儲技術的倉儲區，建立智慧化倉儲室，集中管理溫州區域及清能分公司所有項目的備品備件，保障溫州地區風電場有序運營。

探索綠氫“車－站－景”生態。依托蒼南豐富的清潔能源，探索推進新能源綠氫制備工程，布局加氫站等基礎設施，謀劃多種類氫能應用場景，構建氫經濟產業。加快布局馬站區塊燃料電池產業，推進重塑氫燃料電池全產業鏈項目，建設氫燃料電池產業基地，引導上游供應商到蒼南生產制造，實現氫燃料電池全產業鏈落戶蒼南。推動氫能離網超充示范項目落地，謀劃布局氫能公交、旅游大巴、旅游觀光船等氫能應用示范工程，推動氫燃料電池汽車在物流等領域應用，研究氫能重卡應用。

積極布局光伏先進產能。依托大型集中光伏基地和分布式光伏整縣推進等項目，重點關注和引進具有技術護城河的光伏頭部企業，積極布局下一代高效太陽能電池技術如異質結電池技術（HJT）、隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）等先進產能。積極引進硅片、電池片、涂錫銅帶等光伏核心部件項目及光伏系統集成制造商，打造光伏領軍企業重要的集聚地和制造基地，形成分工合理、功能互補的光伏產業體系。

多領域推進清潔能源產業。推進溫州中炭15萬噸農林固廢熱電炭多聯產資源化綜合利用項目建設，實現生物質能產品原材料供應。有序發展新一代電化學儲能產業，重點布局高效安全電池組、PCS、系統集成等產業。依托豐富的能源資源基礎，以“智能電網+堅強網架+智慧電廠+清潔能源”為核心，積極開展分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術的應用，謀劃發展“互聯網+充電基礎設施”、智能電網配套裝備等新興領域。

2.加快數字經濟、時尚輕工延鏈補鏈強鏈

延鏈發展數字經濟產業。重點發展智能儀器儀表，培育發展電子元器件、智能電氣等，謀劃布局機器人及其自動化核心零部件等產業。重點圍繞5G基站、芯片、操作系統、云平臺、工業軟件、產業數字化等數字經濟上下游相關領域，強化產業鏈整體智能化新產品開發和模塊化制造能力。推進嵌入式軟件、自動化控制、物聯網等技術的融合應用；開展儀器儀表等行業智能化技術改造，搭建儀器儀表創新平臺，推動研發中試一體化，實現研發、設計、加工、生產等關鍵技術共享；夯實材料和設計基礎，引入培育上游關鍵材料、專用設備等生產企業，提高新型儀器儀表的研發和設計能力，提升產品服務附加值和新興市場需求滿足能力。

提質發展時尚輕工產業。串聯塑料制品、針織紡織、印刷包裝等時尚產業，打造適應中高端需求、數字時代潮流和“雙循環”發展格局的高附加值產業。推進整合設計研發、原材料供應、生產加工、品牌營銷等全過程資源，促使不同規模企業優勢互補，共同提升產品附加值與市場競爭力。推廣節能減排技術，推動高端專用紡織助劑、無鹵阻燃超纖基布、高性能熔噴無紡布等先進工藝裝備、技術應用。以塑料制品前中后段全產業鏈發展為主要方向，重點拓展ABS、HIPS、PP、PC料等塑料原材料行業，推動向日化、電商、醫衛等高端定制化產品延伸，發展抗氧化、防靜電、抗菌功能袋等附加值較高的塑編產品。積極培育再生塑料、可降解塑料等新型綠色塑料。

3.以“工改”推動存量產業轉型升級

穩步推進工業園改造提升。以“產業提質、平臺提能、資源提效”為目標，按照“政府引導、規劃統籌、效益優先、節約集約、分類處置、公平公開”原則，對不符合產業政策導向、安全生產、環保要求和節約集約用地政策的低效產業用地進行再開發。嚴控項目準入，保持“無煤區”建設工作，控制針織紡織、包裝印刷、塑料制品等園區傳統高載能行業產能，對數據中心等新型高載能產業加強規劃引導和運行管理。探索能耗強度、碳強度在園區項目準入制度中的應用，提升園區綠色、低碳發展水平。

推動重點行業節能降碳改造。全面開展園區內重點用能企業能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，形成重點企業的淘汰退出落后產能、重點用能設備更新、節能技改項目等三張清單，滾動實施節能技改。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，加大設備更新和節能新技術新產品新裝備推廣應用力度，每年組織實施以設備更新為主的技術改造項目10個。針對橡膠、紡織、建材等傳統高能耗、高排放傳統行業，制定落實“一業一策”方案，從設備更新、能源管理優化、生產工藝革新等多維度入手，積極推進企業申報設備更新相關專項，淘汰老舊設備，提升生產工藝，實現生產工藝綠色化。

構建綠色制造體系。以清潔能源、數字經濟、紡織等行業龍頭企業為依托，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。引導企業綠色化發展，培育建設綠色供應鏈管理企業，鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。推進綠色工廠建設，大力推行工業產品綠色設計，在生態環境影響大、產品涉及面廣、產業關聯度高的行業創建綠色設計示范企業。深化綠色工廠星級管理，按照用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，梯度培育綠色工廠，到2030年，創建省級綠色工廠5家、國家級綠色工廠2家。

4.數實融合培育產業發展新動力

建設數字化場景檢測平臺。借助大數據技術深度挖掘消費者需求，指導企業開展個性化定制生產，減少庫存積壓，降低資源閑置浪費。推廣智能制造新模式，提升產品質量一致性。

搭建“互聯網+”企業公共服務平臺。加快互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的應用，促進印刷包裝、服裝紡織、橡膠塑業與信息化的深度融合，發展基于互聯網的數據驅動、眾包設計、云制造等生產服務模式，建立產品可追溯系統，提升行業效率，強化產品質量管理和安全性，同時為中小企業提供技術和服務支持，降低創新成本。

加快車間智能化改造與建設。結合生產核心技術與“互聯網+”“大數據+”等技術，在儀器儀表等行業推廣智能化改造和數字化車間創建，促進生產設備的更新換代。大力推廣精益制造和柔性生產理念，鼓勵有條件的企業參與到智能制造國際、國家、行業標準的制定中，承擔智能制造試點示范項目，構建完整的產業智能制造生態系統，促進制造業向智能化、綠色化、服務化方向轉型。

（三）聚力效率提升，推動資源循環利用

1.做優再生紡織品產業

持續提升廢紡再生技術設備水平。持續推進望里循環經濟小微園建設，探索建設再生棉紡回收中心、再生棉紡再加工中心、技術研發中心，開發再生棉回收加工新技術、新工藝，改造提升園區周邊配套交通設施。引導園區再生紡織品回收利用企業加強研發投入，結合國家“兩新”行動開展設備改造更新。

推進再生棉產品應用場景多元化發展。鼓勵企業引入先進智能分揀設備，加大提高廢舊紡織品分揀的效率和精準度，拓展多元化應用場景。推動企業加大對機械開松、熔融紡絲等廢舊紡織纖維再生技術的研發投入，提升再生纖維的品質。推動園區企業開發多樣化再生產品，積極探索新型非織造布生產技術，擴大再生紡織品在建筑、汽車內飾、一次性清潔用品、服裝面料、織布等領域的應用，提升綠色產品設計開發能力，推動發展附加值高的莫代爾、坦西爾和萊賽爾等高性能再生纖維品種。進一步打造推廣再生紡織品品牌，提升國內外影響力。

2.構建廢棄物循環利用體系

完善固體廢棄物收運體系。積極推進提升靈溪鎮綜合分揀中心建設，加快推進新建靈溪鎮2#綜合型分揀中心。積極推進一般工業固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”，統籌規劃現有收運平臺、分揀中心和交投網點的建設。

深入建設無廢城鄉。持續推進“無廢城鄉”建設，推動濕垃圾處置項目建設，統籌推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物綜合治理，構建“1+X+N”集中分散處理設施體系，推進各類固體廢物處置設施提檔升級。全力推進綠色循環經濟產業園建設，力爭2026年底主體工程實現開工，建設渣土泥漿、市政污泥、有機廢物、一般工業固廢、危險廢物、垃圾中轉站和分揀中心等一體化綠色資源回收利用設施。深化企業環境信用評價體系建設，將全縣固體廢物重點產生單位納入環境信用評價管理，推進工業污染全鏈條治理。依托縣“拼循環”APP系統開展園區資源循環利用管理，完善園區各類廢棄物管理。

（四）聚力綠色低碳，推動基礎設施綠色轉型

1.加快提升建筑低碳水平

提高新建建筑綠色低碳水平。新建建筑全面執行更高要求的綠色低碳節能設計標準，推行超低能耗、近零能耗、零能耗建筑工程示范。強化新建建筑可再生能源建筑應用力度，充分利用建筑屋頂和立面，實施太陽能光伏和光熱系統。新建建筑可再生能源應用核算替代率，到2030年力爭達到12%。

大力推進綠色建造。推動新型建筑工業化全產業鏈發展，加快實現標準化設計、工廠化生產、機械化施工、一體化裝修、信息化管理，穩步提高裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑集成化水平。大力推廣適用于蒼南氣候特點和滿足工程需求的新型綠色建材。

推動既有建筑低碳改造。以公共建筑為重點，率先開展既有建筑節能改造。加快公共建筑低效能產品淘汰，推動采用能效等級達到2級以上用能設備。強化公共建筑用能管理，引導市場主體充分參與，支持合同能源管理改造模式推廣應用，推行高能耗高碳排公共建筑能耗審計。

2.建立綠色交通物流系統

打造園區綠色低碳綜合交通網絡。對外以228國道、瑞蒼高速、219省道建設為主，加快蒼南大道、環城北路（通福路）以及玉蒼大道（靈龍大道）等快速路建設，提高園區對外通道的服務水平，疏解園區交通量。對內新建工業園區東擴、錢庫鎮區、金鄉工業區內部等配套道路，打通“斷頭路”，形成主干路、次干路和支路三級構架，保障道路通暢便捷，提升通行能力。優化園區綠色新能源公共交通路線，提高綠色公共交通覆蓋面。完善園區慢行系統，加強步行、騎行與公交站的無縫銜接。

建設“一核兩片”綠色低碳物流集聚區。以靈溪物流集聚區為“一核”，金錢宜望、大馬站片區為“兩片”，加快重點面向園區重點企業提供生產支撐服務的綜合物流園區建設。聚焦園區企業原材料采購、產成品運輸等運輸需求，完善智慧化自動化倉揀配硬件設施設備配套和數字智控平臺建設。聚焦核關聯生產制造需求，著重提升危化品等專業物流服務能力。推動生產物流服務專業化升級，創新發展智慧倉儲、定時采購、個性化配送等專業化物流服務，助力制造業降本增效。

推廣應用氫能交通運輸設備。依托園區氫能產業園，聚焦物流配送、郵政快遞、環衛清潔等領域，加快老舊營運柴油貨車淘汰更新，率先推廣氫燃料電池汽車，逐步提升清潔能源使用比例，充分發揮公共服務領域新能源汽車應用的引領帶動作用。依托海上能源島、霞關港煙墩碼頭等基礎設施建設，探索實施綠色爆破、綠色開挖和氫燃料電池重卡運輸方案。以“車能路云”一體化為牽引，構建全域氫能交通應用生態，圍繞景區觀光、城際出行、公務交通、低空協同等場景統籌布局。

協同建設交通與能源基礎設施。統籌交通運輸基礎設施建設運營、數字化轉型升級等能源需求，與能源基礎設施規劃銜接互動，推動建立交通基礎設施網與能源網信息交互共享機制，推進交通運輸基礎設施沿線清潔能源開發利用。全面構建新能源汽車充電設施網絡，加快在廠區、停車場、公交場站、老舊小區布局智能有序充電設施，推動既有充電樁的智能化改造，推廣應用柔性充電等新型智能化充電技術，建設充儲放“一張網”。

積極布局低空產業。將低空經濟納入碳達峰試點建設重點領域，以應用示范為牽引，系統布局產業生態，助力交通領域綠色低碳轉型。支持電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機等新能源航空器的研發制造與運營，推動其在短途客運、物流配送、應急救援等場景的規模化應用，直接替代部分地面高碳運輸方式。規劃建設智能起降場、能源補給網絡、低空航路及數字化管理平臺，為綠色航空器運行提供堅實基礎，并優先配套可再生能源電力。鼓勵“無人機+行業應用”，在生態環境監測、電網巡檢、精準農業等重點領域推廣，提升作業效率，降低傳統巡查作業的能耗與排放。

3.完善公共基礎設施建設

推進環境基礎設施低碳化建設。創新采用基礎設施多元化投資方式，推動各類基礎設施共建共享、集成優化，鼓勵建設集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理、處置及資源化利用于一體的綜合處理基地。推廣“光伏+”模式，利用污水處理廠區屋頂、處理設施、開闊構筑物等閑置空間布置光伏發電設施，鼓勵有條件的廠區參與電力需求側響應。鼓勵發展污水源熱泵供熱，推動周邊建筑優先利用再生水/污水源熱泵供暖。

強化新型基礎設施低碳化運行。適度超前部署算力基礎設施，加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監測分析與負荷預測，推動數據中心與風光綠電資源消納耦合布局，優化數據中心電力系統運行效率。

（五）聚力源頭管控，推動減污降碳協同

1.加強源頭防控體系建設

以生態環境分區和環評體系為核心抓手，將碳達峰碳中和要求納入生態環境準入管理的全流程，建立強化污染物與溫室氣體源頭防控。以減污降碳為導向優化產業布局，研究建立以區域環境目標改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單機制，嚴格執行上級分行業能耗、污染排放準入標準，對不符合產業導向、易造成環境污染、能源消耗大、技術水平低的項目實施“一票否決”，繼續加大強制性清潔生產審核力度。

2.以印刷業為重點推動減污降碳協同治理

深化省級減污降碳協同園區建設，積極培育減污降碳協同項目，加大節能、減污、降碳改造力度，推廣全生命周期綠色制造體系，推動園區碳排放強度和主要污染物排放量持續降低。實施印刷業、塑料制品業、紡織業、紙制品業等重點行業VOCs總量控制，優先采用源頭替代和過程控制治理措施。結合園區印刷企業生產設備和生產工藝的實際情況，開展深度治理工作，確保2027年前大氣污染物有組織、無組織排放及企業邊界污染監控達到行業排放標準。推動細顆粒物（PM2.5）和揮發性有機物（VOCs）污染防治與碳減排協同增效。推動污水處理廠增設甲烷回收裝置，深入推進工業企業廢水處理回用、節能節水改造，中水回用等新技術和新工藝。到2030年，規模以上工業企業用水重復利用率達到45%以上。

3.探索“綠島”治理新模式

圍繞“數據集成、服務企業、智慧賦能”，引進一批高水平、專業化的減污降碳服務機構，提供包括咨詢、排放監測、技術研發、數字化改造等在內的“一站式”全方位的減污降碳綜合服務。通過“打捆環評”、抱團治污、組團管理、集群發展互助共享合作方式，為中小企業建設共享的污染治理設施，將分散治理轉變為集中治理，實現監管對象管“多個”變為管“一個”，打造具有蒼南辨識度的“綠島”模式。

（六）聚力技術賦能，推動綠色低碳科技創新

1.加大重點領域關鍵技術研發攻關

聚焦核電、海上風電、光伏發電、再生紡織品、氫能、新型儲能等領域，積極引導企業開展重大科技創新項目攻關，突破新型風力發電葉片輕量化設計、高效光伏電池材料、氫能應用等核心技術。加快創新成果轉化，謀劃綠色低碳先進技術儲備和示范應用。支持園區企業與高校、科研機構合作，設立清潔能源技術、廢紡再利用技術等研發創新平臺，制定支持政策，鼓勵企業加大研發投入。

2.推廣綠色低碳先進技術

聚焦產品環保材料替代和生產過程節能減排需求，企業開展高新技術應用。在時尚輕工產業，推進服裝紡織類的可降解皮革材料制備工藝、服裝印染智能控溫節水系統、智能縫頭進布系統、智能驗布裝置技術推廣應用，推進廢水資源化、廢舊紡織品循環利用新技術應用。推進集中供墨、環保型印刷材料、UV固化油墨、生物降解油墨等應用，推進印刷領域綠色化清潔化。推進濕法混煉連續化技術、低溫一次法連續混煉技術等先進節能工藝技術改造，有效提升橡塑行業綠色低碳發展。

3.加快打造一批“雙碳”特色高能級創新平臺

聚焦海上風電、核能、儲能、數字經濟等具有特色的優勢領域，依托創新能力突出的領軍企業、高校院所，整合產業鏈上下游有優勢、有條件的創新資源，引進集聚國內外優勢創新要素。以海上風電相關研究平臺為重點，實施國家重點研發計劃項目，打造全國有影響力的海上風電先進輸電技術創新中心。開展核輻射應急技術及健康管理、核技術應用下游產業孵化等。

專欄2  園區重點科研平臺

華能（蒼南）海上風電先進輸電技術創新中心：深入開展“海上低頻交流輸電示范工程”“海上柔性直流輸電示范工程”2項國家級示范工程研發，開展大規模海上風電場群規劃與送出系統構建、海上柔性直流輸電關鍵技術研究與核心裝備研制、海上低頻交流輸電關鍵技術研究與核心裝備研制、海上風電先進輸電系統運行與維護技術等海上風電輸電關鍵核心技術攻關。

浙南放射醫學與核技術應用研究院：浙南放射醫學與核技術應用研究院，由蒼南縣人民政府、溫州醫科大學和中廣核蒼南核電有限公司三方合作共建，是核技術領域全國首家由政校企聯合打造的研究院。主要開展醫學應急檢測輔助診斷、核輻射醫學應急關鍵技術研究、安全應急管理、轉化醫學等相關領域研究。

蒼海禾能（浙江）儲能新材料研發中心：以秸稈等農業廢棄物為原料，提取高純木質素，開展新能源鈉電池硬碳負極材料關鍵核心技術研究，打造國際上首個以高純木質素為原料的萬噸級硬碳負極材料生產基地。

蒼南縣GM2D研究院和碳足跡研究：以GM2D示范區縣域先行試點建設為契機，著力提升蒼南縣在制碼、賦碼、掃碼、用碼等二維碼遷移領域的技術能力，推動蒼南GM2D關聯產業鏈的培育、發展和數智化。

溫大蒼南新材料創新中心：由蒼南縣人民政府和溫州大學合作共建，立足蒼南新材料領域產業升級和企業需求，引進海內外新材料領域高層次人才，致力打造集科研、人才培養、技術服務于一體的新材料創新高地，推動蒼南新材料等戰略性新興產業發展。

（七）聚力各界參與，推動全民綠色低碳

1.加強全民低碳宣傳教育

強化領導干部教育培訓，將碳達峰碳中和相關內容作為干部教育培訓重要內容，開展碳達峰、碳中和培訓，深化園區領導干部對“雙碳”工作的認識。結合“六五”環境日、節能宣傳周、全國低碳日等開展碳達峰碳中和主題宣傳活動，通過園區管網、微信公眾號等各類媒介，及時準確向企業和社會公眾做好政策宣傳解讀，全方位增強公眾綠色低碳意識。編制綠色低碳宣傳手冊，推廣園區優秀低碳項目和典型案例。建立公眾舉報與監督機制，鼓勵園區內企業職工、居民對高碳排放、環境違法等行為進行監督舉報。

2.推廣綠色低碳生活方式

鼓勵引導大型活動、大型會議低碳化，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，推廣使用節能低碳型和可再生辦公耗材，提高政府采購和工程招標中使用節能產品比重。推進公共機構能源托管服務，量身定做托管方案，計劃用三年時間有序推進全縣126家公共機構能源托管工作，實現公共機構年度能源消耗下降20%以上；普及低碳居住，倡導居民優先購買使用節能電器、節水器具。鼓勵低碳出行，優先采用公交、騎行、步行等交通方式。完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理及再生資源回收利用體系，推動垃圾減量化與資源化。加快綠色低碳建筑和智慧住區建設，倡導綠色低碳生活方式。倡導合理消費、光盤行動，加強農產品、食品生產安全監管力度，支持發展有機食品、無公害生態農產品。反對過度包裝，推行綠色包裝，減少一次性物品的消耗，減少資源浪費。鼓勵居民選購節能低碳產品，增加綠色低碳產品和服務供給，營造綠色低碳消費氛圍。

3.引導企業綠色低碳轉型

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，建立健全碳排放管理制度。推動區域內重點用能單位制定個性化碳減排路徑和工作方案，實現“一企一策”，積極開展綠色工廠、綠色供應鏈等建設，帶頭承擔節能降耗減排責任。引導企業積極開展節能降碳技術研發推廣應用。鼓勵企業建立ESG評價體系，推動國有企業、上市公司和發債企業定期開展ESG評估與信息披露，積極履行社會責任。

三、重點工程

試點建設重點工程項目共50個，總投資為2059億元。其中，零碳能源發展示范地工程類項目10個，投資額為1461.4億元；清潔能源產業集群發展工程類項目5個，投資額為526.3億元；再生紡織品產業全鏈條貫通工程類項目3個，投資額4.7億元；工業節能降碳改造工程類項目21個，投資額44.2億元；多維協同機制體制創新工程類項目2個，投資額為3.8億元；綠色低碳技術創新工程項目類9個，投資額為18.9億元。

表3-1  重點工程項目匯總表

（一）零碳能源發展示范地工程

生態核電建設。發揮核電零碳電力供應的基礎功能，并積極推動核能在供熱、供暖、制冷、供壓縮空氣、海水淡化、制氫等能源和民生領域的綜合應用工程，打造核能綜合利用示范窗口。

海陸風電建設。推進海上風電項目建設，建設國內一流的海上風力發電應用示范基地。創新“海洋能+儲能+海洋牧場+陸上產業基地”的一體化協同開發方式。推進陸上分散式風電的開發工程，在高負荷工業園區部署分散式風電，就近消納。

光氫水儲項目建設。重點推進光伏發電項目建設。建設綠氫生產項目，完善綜合供能服務站點、港口碼頭等地的加氫基礎設施，擴展氫能應用場景。穩步推動電化學儲能、空氣壓縮儲能等新型儲能項目實施，推進“清潔能源+儲能”模式。

算力電力網絡一體化建設。在大型風電光伏基地與數據中心集群范圍內分批次開展算力電力協同試點。推動算力基礎設施高效制冷、余熱利用等節能低碳技術項目落地，提高算力基礎設施能源使用效率。

（二）清潔能源產業集群發展工程

集群化布局清潔能源裝備制造業及關聯產業鏈項目，開展固廢熱電炭多聯產資源化綜合利用等項目。充分發揮綠能小鎮的平臺優勢，積極引進核電及關聯產業，培育核電設備制造產業鏈，完善核電服務產業鏈，壯大核能延伸產業鏈，打造以核電成套設備、關聯設備制造為主體，兼具核電服務的浙閩跨區域核電產業基地。

（三）再生紡織品產業全鏈條貫通工程

開展廢紡再利用技術科技攻關，推進再生紡織品產業技術改造，實施綠色制造工程，限期淘汰高污染、高能耗的落后生產技術、工藝、設備和產品，加快落后產能退出。開展重點企業多污染物和溫室氣體協同控制技術工程，推進電力低碳化和用能電氣化，加大減污降碳協同治理措施實施力度。

（四）工業節能降碳改造工程

進行產業園區建設改造，推進低效產業用地再開發、企業用能設備更新和節能技術改造，并進行產業配套道路、綠化、電力、給排水和垃圾處理等有關配套設施同步建設。實施數字化賦能紡織產業、智能化改造升級等項目。

（五）多維協同體制機制創新工程

推動經開區能碳數字化管理平臺建設，圍繞園區碳排放計量、統計、核算、監測夯實工作基礎，積極探索園區碳排放預算管理制度。通過連接區域內關鍵排放主體，進行能耗和碳排放的監測統計、持續跟蹤、及時預警。在較完整全產業鏈制造基礎的產業集群中，開展“碳足跡標識”認證建設工程，建立產品碳標識認證制度。

（六）綠色低碳技術創新工程

推動綠色低碳技術研發，開展與園區產業密切相關的核心技術研發創新，推動建設“雙碳”領域科技型企業孵化器、創新發展中心等科技創新平臺。

四、政策創新

（一）探索零碳能源開發與產業協同布局機制

1.推進零碳能源基地與高載能行業協同

充分發揮蒼南縣零碳能源基地開發優勢，探索打造電、熱、冷等多能聯供的零碳綜合能源供應體系，“以綠引綠”，探索零碳園區建設。推動數據中心與可再生能源協同布局，鼓勵數據中心與零碳能源發電企業開展電力交易，提高數據中心綠色能源利用率，打造電力與算力協同項目。

2.建立零碳能源溯源認證機制

積極探索應用區塊鏈等先進技術，嘗試構建面向園區企業的綠電溯源認證平臺。引入第三方認證機構，保障“綠電溯源”原始數據可追溯、過程數據可信任、結果數據可共享，為用戶提供綠色用電交易消費證明。

3.推動海上清潔能源島建設

打造以南關島、北關島為主體，蒼南綠能小鎮及煙墩山采礦區為拓展，帶動園區聯動發展的零碳綜合能源島。推動核電、風電、光伏、波浪能、新型儲能等相結合的零碳能源架構，積極發展綠色氫基產業和能源關聯產業，推進能源、產業雙網協同發展，形成新型綠能產業集群。

（二）建立企業和項目碳效管理機制

1.實施建設項目碳排放評價制度

依托現有項目環評、能評制度開展項目碳排放評價，聚焦碳排放強度、對區域碳達峰碳中和目標影響、低碳技術降碳評價等內容，以識別碳排放源、評估減排潛力。探索開展項目碳評在項目準入、碳預算、綠色金融、專項資金等領域的多元應用。

2.探索項目碳效對標管理制度

全面對標國家和行業有關標準、國內外同類企業，以能效水平為重要依據，參考現行強制性能效標準要求，結合相關標準制修訂情況和國內外同類產品設備技術現狀，合理劃定針織紡織、包裝印刷、塑料制品等園區重點行業碳效先進、準入、限定指標，園區新上高耗能項目碳效要達到行業先進水平，引導領軍型、創新型骨干企業全面采用先進低碳工藝技術裝備。加強碳效標準實施效果評價，定期進行評估復審，確保碳效標準發揮對項目碳效提升的倒逼和引領作用。

3.健全企業碳排放信息披露制度

落實《企業環境信息依法披露管理辦法》，監督特定企業按要求披露碳排放信息。探索逐步擴大碳排放信息披露的主體范圍，鼓勵園區內公共機構、重點企業等不同主體積極履行碳披露義務。引入第三方鑒證機構，建立碳信息披露監督機制。加快引育一批專業化“雙碳”服務第三方機構，提供碳核算核查、數據采集分析、碳排放信息披露等中介服務，提升碳核算和碳披露信息質量。

（三）建立紡織品產品碳足跡核算標準和認證體系

1.深化產品碳足跡標識認證國家試點

圍繞廢紡循環利用產業綠色低碳轉型需求，以宜山鎮、望里鎮等具有全產業鏈制造基礎的產業集群為試點區域，開展產品碳足跡標識認證試點。建立“產品碳足跡標識”標準體系。研究制定蒼南縣廢舊紡織品循環利用產業特色產品（再加工紗、織造布、拖把、寵物玩繩等）產品碳足跡核算通則標準，主要包括廢舊紡織品循環利用產品碳核算范圍和規范、核算步驟和方法等關鍵要素。建立“產品碳足跡標識”認證體系。推動制定蒼南縣廢舊紡織品循環利用產業特色產品產品碳足跡標識認證專用實施規則，內容囊括具體產品碳足跡標識認證方式、產品碳足跡標識認證工作流程、產品碳足跡核查工作流程、產品碳足跡標識認證表現形式等。在廢舊紡織品循環利用企業中開展產品碳足跡標識認證活動，力爭通過產品碳足跡認證企業50家以上。

2.探索搭建產品碳足跡數據庫管理平臺

圍繞以數據管理驅動廢紡循環利用產業綠色轉型，探索建立“產品碳足跡標識”基礎數據庫，推動搭建1個符合我縣廢舊紡織品循環利用行業需要的產品碳足跡標識方法體系、評價標準和認證管理的數據庫。組織重點行業協會及核心企業參與全省通用產品碳足跡數據庫的開發工作，協同上下游企業，構建覆蓋全產業鏈和供應鏈的碳足跡管理框架。積累全鏈條實景數據，確保數據來源真實可靠，內容全面詳盡。積極推動數據互聯互通，確保數據及時歸集至省級產品碳足跡通用數據庫。通過建立科學、系統、動態更新的產品碳足跡數據資源庫，為企業碳排放管理和產業綠色低碳轉型提供數據支持。

3.拓展豐富產品碳足跡應用場景

圍繞廢紡循環利用終端產品市場開放需要，有序推進產品碳足跡標簽標識在消費領域的推廣，覆蓋更多廢紡終端產品類型，提升公眾綠色消費意識與市場接受度。結合企業發展實際，依托質量管理體系、環境管理體系等認證基礎，鼓勵企業開展綠色產品認證、產品碳足跡評價及認證以及GRS（全球回收標準）國際認證。推動產品碳足跡核算方法與認證標準的國際互認，提升廢舊紡織品循環利用的國際化水平，加強產品海外市場認可度，有效應對歐美新興貿易技術性措施，助力企業出口發展，為地方循環經濟發展探索出更廣闊的國際合作路徑。

（四）構建園區智慧控碳管理體系

1.推進園區碳排放計量統計核算體系建設

全面摸排識別園區企業碳排放源情況，推動建立園區企業用電監測數據共享機制，歸集企業各渠道能源消費報送數據，試點推廣電、氣（汽）、水等多品種遠程自動集采集抄設備，構建以電表實時采集為主、企業定期報送為輔的碳排放計量體系。完善碳排放統計核算，試點建立園區級碳排放統計核算體系，實現對園區碳排放的實時監測、定期核算等。

2.建立園區碳管理平臺

依托園區碳排放計量和統計核算基礎數據，開發建設面向政府、企業的園區碳管理平臺，服務政府有效控碳和企業自主管碳。建設園區碳排放統計核算應用，基于園區電力、天然氣等計量統計數據，開發碳排放核算模型，實現自動核算園區及重點行業、各企業碳排放。建設園區碳預警管理應用，基于各企業歷史碳排放情況，合理設定企業碳排放預警值，針對超過碳排放預警值的企業進行預警提醒，并結合企業節能診斷、清潔生產審核等工作，指導企業有效管理企業碳排放。

3.構建園區碳預算管理體系

探索建立園區碳預算管理制度體系，制定園區碳預算管理總體方案，明確園區碳預算管理總體要求、實施計劃等；研究制定預算制定、預算執行評估、預算調整、結果運用等園區碳預算管理配套政策文件，對碳預算執行良好、實現顯著減排的企業給予獎勵，對未完成碳預算目標的企業在新項目審批等方面從嚴要求。試點開展園區企業碳預算管理，基于園區歷史碳排放情況和園區未來發展規劃情況，科學合理確定園區碳預算總體目標，并將目標分解到各行業、重點企業，推動重點企業率先開展碳預算編制、預算執行評估等工作。

五、保障措施

（一）組織領導

成立蒼南經濟開發區碳達峰試點建設工作領導小組，統籌協調推進碳達峰試點創建，重點對實施過程中的重大項目推進、重大政策處理等進行研究決策和綜合指導。領導小組下設辦公室，實行專班實體化運作，強化涉及各片區、各部門的工作協調與政策聯動，定期召開會議討論重點工作進展情況，督促落實各項目標任務落實落細。完善部門協同機制，強化數據支撐，完善能碳數據統計體系，統一數據接口標準，有序推進能碳數字平臺建設。

（二）政策支持

加強部門聯動，研究制訂低碳發展相關政策，逐步細化低碳發展相關管理辦法和制度。加強新興產業、清潔能源、海洋藍碳等重點領域用地傾斜。鼓勵金融機構構建低碳產業基金債等金融機制，聚焦低碳主導產業鏈上下游中小型科創企業的全生命周期培育，聯合產業、地方政府、科研單位及金融機構共同打造的“雙碳”產業生態圈。進一步完善科技、人才相關政策體系，逐步形成政府引導與市場機制相結合、社會機構和專家人才相促進的科技創新體系。

（三）資金保障

健全資金保障體系，優先保障碳足跡核算、碳預算落地相關資金，穩步碳達峰工作開展。加強對碳達峰、碳中和相關領域的綠色財政支持力度，重點支持低碳零碳技術研發和示范，加強產業化項目建設。對符合“兩新”“兩重”的項目，優先扶持，鼓勵申報超長期特別國債、中央預算內投資資金，申報成功并提供縣級配套獎勵，保障資金。鼓勵企業積極承擔國家、省、市重大科技計劃，提供配套資助。拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會資金投入低碳發展項目的投資、建設和運營，撬動更多金融資源流向資源環境、生態保護、基礎設施等領域投資。優化外資環境，允許境外資本多渠道投資低碳循環相關領域，鼓勵優勢企業通過多層次資本市場，在國內外主板、中小企業板和創業板上市。

（四）項目管理

建立項目清單化管理體系，對重點項目實施定期監督、檢查和考核，以便及時掌握各項重點工作實施進展，切實保障試點建設工作推進。強化項目投資管理與風險管理，跟蹤資金分配及使用情況，識別項目外部環境變動可能存在的風險，及時溝通協調與優化。定期召開項目協調會，保障項目實施過程中存在的問題高效解決。

（五）央地合作

建立合理的央地合作溝通機制，動態更新本地新能源產業發展戰略、布局思路及近期目標，與中廣核、華能等能源央企戰略協同。圍繞本地新能源產業集群構建協同效應，依據蒼南風電、核電優勢，持續更新新能源相關重大項目庫等，瞄準產業鏈關鍵企業挖掘協同價值。鼓勵央企采用合資、獨資或共同發起產業投資基金等多樣化方式開展合作。

（六）宣傳推廣

加大“低碳”理念宣傳教育力度，傳播“低碳”和生態環境保護文化，及時總結、宣傳報道蒼南縣重大清潔能源項目建設模式、再生紡織品產業發展、“雙碳”制度創新等典型經驗做法，構建全方位、全視角、立體式的宣傳引導格局。

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