《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》將于今年8月15日起施行。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，也是世界范圍內(nèi)第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的綜合性法典。生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，系統(tǒng)整合現(xiàn)行30余部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，同步廢止環(huán)境保護(hù)法等10部法律。生態(tài)環(huán)境法典的頒布，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境法典貫徹好、實(shí)施好，讓這部承載中華民族永續(xù)發(fā)展法治期盼的法典真正落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境法典的重大意義。編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。可以說(shuō)，這部法典從醞釀到誕生，始終凝聚著黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。從法治建設(shè)的角度看，生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)了多重突破：它創(chuàng)造性地采用“適度法典化”模式，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華；它首次將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，把碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大戰(zhàn)略部署從政策層面上升為法律制度；它統(tǒng)籌了污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法從分散到統(tǒng)一、從碎片化到體系化的歷史性跨越。

完善配套制度體系。生態(tài)環(huán)境法典1242條涵蓋領(lǐng)域廣泛，許多條款具有原則性和框架性特征，需要通過(guò)配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋予以細(xì)化。這是一項(xiàng)緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程。有關(guān)部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典授權(quán)性條款，抓緊制定和修訂相關(guān)行政法規(guī)，明確排污許可、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、碳排放權(quán)交易等核心制度的實(shí)施細(xì)則。要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。尤其需要重視的是，生態(tài)環(huán)境法典施行后將同步廢止10部法律，但森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等20余部法律繼續(xù)保留，法典與這些法律之間的適用關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。與此同時(shí)，全國(guó)現(xiàn)行千余件生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)中不少條款與法典存在不一致之處，須在生態(tài)環(huán)境法典施行前完成全面清理和修改。此外，應(yīng)加快完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，為生態(tài)環(huán)境法典執(zhí)行提供精準(zhǔn)的標(biāo)尺和依據(jù)。只有構(gòu)建起以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)、以各類法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為支撐的配套制度體系，才能確保法典各項(xiàng)規(guī)定有章可循、有據(jù)可依。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任編中設(shè)置了嚴(yán)厲的制裁措施，大幅提高了違法成本，強(qiáng)化按日連續(xù)處罰、信用懲戒等制度工具，賦予派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。這些制度要真正發(fā)揮威力，離不開(kāi)嚴(yán)格公正的執(zhí)法。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，切實(shí)解決過(guò)去不同法律之間處罰尺度不一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)懸殊的突出問(wèn)題。要健全跨行政區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制，打破地方保護(hù)主義的藩籬。同時(shí)要看到，嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著簡(jiǎn)單粗暴，生態(tài)環(huán)境法典專門規(guī)定了信用修復(fù)條款和幫扶指導(dǎo)機(jī)制，體現(xiàn)了剛?cè)岵?jì)的治理理念。執(zhí)法機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典精神，做到既有力度又有溫度，既讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，也引導(dǎo)幫助企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決防止法典規(guī)定淪為“沒(méi)有牙齒的老虎”。

強(qiáng)化司法保障功能。生態(tài)環(huán)境法典對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保障作出了系統(tǒng)規(guī)定，明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，并完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度。人民法院要深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，確保生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于“損害擔(dān)責(zé)”的要求落到實(shí)處。在碳排放權(quán)交易糾紛、新型污染物侵權(quán)、光污染和電磁輻射損害等新類型案件中，要積極探索裁判規(guī)則，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。人民檢察院要充分運(yùn)用公益訴訟這一制度利器，加大對(duì)損害生態(tài)環(huán)境違法行為的法律監(jiān)督力度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間要健全案件移送、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為合力。要通過(guò)公正高效的司法審判，讓受損的生態(tài)得到修復(fù)，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，讓人民群眾在每一個(gè)生態(tài)環(huán)境案件中感受到公平正義。

廣泛開(kāi)展普法宣傳教育。生態(tài)環(huán)境法典篇幅宏大、涉及面廣，覆蓋了從工業(yè)排污到生活噪聲、從碳排放管理到光污染防治的各個(gè)方面，與每一個(gè)企業(yè)、每一位公民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境法典納入普法規(guī)劃和干部培訓(xùn)體系，利用全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開(kāi)展宣傳教育。要注重面向企業(yè)開(kāi)展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照法典要求完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，主動(dòng)履行排污許可、信息披露、溫室氣體排放管控等法定義務(wù)。生態(tài)環(huán)境法典專設(shè)“信息公開(kāi)與公眾參與”一章，明確公民依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)渠道、落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。此外，應(yīng)及時(shí)更新法學(xué)教材、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典理論研究，為法典持續(xù)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才儲(chǔ)備。唯有政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾同向發(fā)力，才能形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代治理格局。

以法為綱，山青水長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境法典的頒布實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。從1989年頒布環(huán)境保護(hù)法到2026年通過(guò)生態(tài)環(huán)境法典，我國(guó)用37年時(shí)間完成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從單行法到法典化的歷史跨越。生態(tài)環(huán)境法典的制定完成了前半篇文章，而把它貫徹好、實(shí)施好，則是更為關(guān)鍵、更為艱巨的“后半篇文章”。我們要完善配套制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法，推動(dòng)全民守法，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境法典的每一項(xiàng)規(guī)定都落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。