(發布日期：2026年04月16日 文號：滬發改環資〔2026〕57號)
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市2026年碳達峰碳中和及
節能減排重點工作安排》印發給你們，請結合實際認真落實。
??上海市發展和改革委員會
??2026年4月15日
上海市2026年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排
??2026年，本市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院工作部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發展全面綠色轉型，全面建設
碳排放總量和強度雙控制度，為“十五五”開好局起好步。
??2026年，全市單位生產總值碳排放量按照國家要求完成年度目標，各區、各行業、各重點區域夯實目標分解和推進機制，按照完成“十五五”規劃目標進度設置年度目標。主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和總磷減排量完成國家下達目標。持續控制煤炭消費總量。結合本市實際，現將2026年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排如下：
??一、不斷完善碳達峰碳中和綜合管理體系
??全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立“十五五”碳達峰碳中和綜合評價考核體系，科學確定和分解市、區兩級碳排放目標，開展碳排放預算管理。制定行業、區級碳排放統計核算方法，落實碳排放統計快報制度，建立重點行業、各區碳排放監測預警機制，開展碳排放雙控調度。印發《上海市節能降碳和循環經濟發展“十五五”規劃》。發揮CN100綠色低碳供應鏈鏈主企業聯盟等機構作用，推動
鋼鐵、
化工、汽車、船舶、電子電器等重點企業建設綠色低碳供應鏈。持續完善上海產品
碳足跡背景數據庫。提升碳足跡核算、驗證等共性服務能力。開展第二批市級產品碳足跡標識
認證試點，推進鋼鐵、電子電器（電機）領域國家產品碳足跡標識認證試點。
??二、持續推動節能降碳增效
??開展“十四五”區級政府碳達峰碳中和及節能目標責任評價考核和特定功能區綠色低碳轉型工作考核，開展2025年重點用煤企業煤炭消費總量目標完成情況考核及2026年目標分解。加強固定資產投資項目源頭把關，制定發布《上海市固定資產投資項目節能審查和碳排放評價技術導則》。強化“兩高”項目管控，發布《關于開展本市擬新建智算中心項目“兩高”及符合性評估工作的通知》，實施“兩高”項目聯合評審，嚴格執行“兩高”工業項目碳排放等量替代和智算中心項目能耗等量替代。強化重點單位能源消費和碳排放管理。研究對節能咨詢、評審和驗收等節能服務機構建立評價機制。
??三、加快推進能源綠色低碳轉型
??可再生能源
電力占比持續提升，省間綠電交易規模力爭實現100億千瓦時以上。完成蒙電入滬受端配套過江工程核準，加快推進蒙電入滬過江工程開工，加快首批深遠海風電示范項目前期工作。推動本地風光等可再生能源多元發展，全市光伏裝機新增60萬千瓦。推進實施兩批獨立儲能電站項目。公告執行新能源增量項目機制電價競價結果。推動煤電低碳化改造和建設，加強煤炭清潔高效利用，持續降低燃煤電廠發電煤耗水平。
??四、深入推進工業通信業領域綠色低碳升級
??加快布局綠色產業發展，推動新型儲能、綠色燃料等產業高質量發展。推動10家以上用能企業開展能
碳管理中心建設。推動100家工業企業開展節能診斷。持續推進工業和通信業重點用能單位節能潛力挖掘，完成100家重點用能單位能源審計，實現年度節能量20萬噸標準煤以上。大力推動數據中心能效提升。推動強制清潔生產100家，自愿清潔生產50家。力爭新創“四綠”企業40家。推進鋼鐵、
石化化工等行業轉型升級。加快推進高耗能落后設備淘汰。提高廢塑料、廢棄油脂、生物質在石化化工產品原料中的應用。
??五、持續提升建筑綠色低碳水平
??新建民用建筑執行三星級綠色建筑標準規模占比不低于10%。加大建筑領域工業化、智能化轉型力度，裝配式建筑在新建建筑中占比90%以上。全面提升既有建筑節能降碳水平，開展公共建筑能效分級試點，制定印發《公共建筑能效分級評價技術導則》。落實既有公共建筑節能改造600萬平方米，制定發布《既有公共建筑節能改造技術目錄2.0版》。引導公共機構參與綠色電力交易，提升公共機構綠電消費比例，推進公共機構參與虛擬電廠、合同能源管理、能源費用托管等。推進五個新城全面執行超低能耗建筑標準，建立超低能耗建筑后評估工作機制。持續推進節約型機關、綠色商場、綠色餐廳等建設。
??完善內河
運輸網絡建設，持續推進多式聯運。促進軌交與
公交兩網融合，持續開展慢行交通出行品質項目和提升工程。加速推進城市公共領域、非道路移動機械清潔能源或新能源轉型。培育多元化、多場景的綠色燃料加注服務模式。積極推進重卡充換電設施建設，加密高速公路服務區的充電設施布局，全市正常經營港口企業岸電設施力爭全覆蓋，加大交通樞紐站場可再生能源利用。推進交通基礎設施生態建設，擴大路產廢料再生道路養護范圍，深化智慧綠色巡檢體系。深化上海交通領域碳排放監測平臺建設。
??七、不斷提升資源循環利用能力
??優化實施“兩新”工作。深入推進塑料污染治理、糧食節約和反食品浪費、快遞包裝綠色轉型、“無廢城市”等工作。加快推進生活垃圾焚燒飛灰零填埋工作，推進生活垃圾分類設施設備改造提升，推進可回收物回收體系改造升級。推進建筑廢棄混凝土資源化利用。持續推動落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”制度并加強監管。
??八、充分發揮科技創新核心支撐作用
??建立健全常態化技術掃描與
市場動態監測機制。聚焦可控核聚變、綠色燃料及新能源等領域，打造由龍頭企業牽頭、產學研深度融合的創新聯合體，組織實施關鍵共性技術和引領性顛覆性技術攻關。實施差異化支持與動態評估策略，強化產業鏈上下游協同，加速綠色低碳技術產品的產業化布局與市場推廣。
??全年新增公園100座，新建綠地500公頃、綠道100公里。推進落實《上海市林地空間專項規劃（2026—2035年）》。鞏固互花米草治理成效。持續推進濕地生態保護與修復工程。
??十、大力實施綠色低碳場景應用
??組織黃浦區開展國家碳達峰試點。支持崇明區穩步推進國家生態產品價值實現機制試點。貫徹落實《上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024—2027年）》，推動15個綠色低碳轉型重點應用場景布局落地。支持建設國家級零碳園區，組織建設一批市級零碳園區。
??十一、積極倡導綠色低碳全民參與
??組織開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日主題宣傳活動。持續開展綠色低碳出行月活動。舉辦2026年上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會。開展碳達峰碳中和系列教育培訓、《上海市發展方式綠色轉型促進條例》宣貫活動、綠色貿易壁壘相關
政策解讀等，提供碳核算、技術培訓等服務。推動區級
碳普惠分平臺建設。
??十二、持續強化污染物減排工作
??實施建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。嚴格實行環境影響評價制度，貫徹全面實行排污許可制要求。探索研究在現貨市場框架下燃煤發電機組環保評價體系。完成國家下達的主要污染物減排目標，持續落實低效VOCs管理要求。開展建設項目氮氧化物和揮發性有機物新增排污權有償使用和交易。持續強化石化、化工企業開停車、檢維修作業精準管控，加強作業期間的現場監管。持續推進國四柴油車淘汰，落實國四柴油貨車限行政策。持續推進剩余燃油鍋爐爐窯的清潔化改造、固體廢物非法傾倒排查和近零填埋等工作。
??十三、建立健全節能減排政策機制
??修訂《上海市節能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》及各領域專項扶持辦法。開展《民用建筑可再生能源綜合利用核算標準》等文件、標準制修訂。持續穩定運行好全國碳
排放權交易系統，推動上海
碳市場提質增效，做好上海碳市場第十三個履約周期各項監督管理工作。修訂本市環境污染責任保險管理辦法，落實相關企業投保環責險相關獎懲措施，推動相關企業“應保盡保”，推進綠色保險制度建設。
??十四、深化強化責任落實和監督執法
??推動各區落實碳達峰碳中和及節能減排各項目標責任，強化約束性指標管理，建立評估調度通報機制。持續開展機動車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業自備油品等執法監測和執法檢查工作，持續開展重點行業（石化、化工）VOCs排放通量現場監測。全面推行固定污染源分級分類監管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環境執法正面清單。組織開展節能監察，對固定資產投資項目節能審查、單位產品能源消耗限額標準執行、重點用能單位能耗限額開展監督檢查。對節能審查相關的違法違規行為，根據《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》，依法依規實施聯合懲戒。
??附表：2026年碳達峰碳中和及節能減排重點工作任務和分工表
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