為貫徹落實《生態環境部 湖北省人民政府 湖南省人民政府 江西省人民政府關于印發<長江中游城市群大氣污染防治攻堅三年行動方案（2026-2028年）>的通知》（環大氣〔2026〕14號）、《國家發展改革委等部門關于印發<鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案>的通知》（發改環資〔2023〕1638號）、《湖南省生態環境保護委員會辦公室關于印發<湖南省大氣污染防治攻堅三年行動實施方案（2026-2028年）>的通知》（湘生環委辦〔2026〕2號）等有關文件和省委省政府關于“十五五”煤炭及電力消費結構“兩個提升”有關批示要求，加快推進工業鍋窯爐淘汰和清潔能源改造工作，加快“提升電煤在煤炭消費總量中的占比”和“提升電能在終端能源消費中的占比”，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

到2026年底，完成全省52臺35蒸噸/小時（t/h）及以下燃煤鍋爐淘汰；完成60%及以上（43臺）燃料類煤氣發生爐淘汰和清潔能源改造；推進75%（6臺）服役期滿30年的燃煤發電機組淘汰退出。到2027年底，完成85%及以上（62臺）燃料類煤氣發生爐淘汰和清潔能源改造；推進服役期滿30年的大唐湘潭發電有限責任公司1號機組淘汰退出。到2028年6月底，完成全省所有（72臺）燃料類煤氣發生爐淘汰和清潔能源改造；12月底完成全省8臺服役期滿30年的燃煤發電機組淘汰退出（詳見附件）。

二、主要任務

（一）嚴格環境準入

嚴禁新建《產業結構調整指導目錄》中明確的限制類、淘汰類工業鍋窯爐生產能力、工藝技術、裝備和產品。全省范圍內原則上不再新建燃用煤、石油焦、重油等高污染燃料的爐窯。原則上不再新建除集中供熱外的燃煤鍋爐和保障電力、熱力安全支撐必要外的燃煤機組，限制新建分散化石燃料鍋爐；新建燃煤電站鍋爐全部按照全流程超低排放要求建設，采用清潔運輸方式，能效達到先進水平；新建生物質鍋爐應使用專用鍋爐，嚴禁摻燒煤炭、垃圾等其他物料，原則上達到超低排放水平。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴控建設不符合所在地區能耗或碳排放強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放達標等量與未達標倍量區域削減、能效水平低于本行業能耗限額準入值等要求的高耗能高排放低水平工業鍋窯爐項目。

（二）推動低效落后老舊鍋窯爐淘汰。整合替代30萬千瓦及以上燃煤機組供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電（含自備電廠）和生物質鍋爐；淘汰退出服役期滿30年的30萬千瓦以下燃煤機組，有序推進已落實接續電源的10萬千瓦及以下燃煤機組和已完成熱負荷替代的非電鍋爐淘汰，替代的供熱設備優先選擇綠色低碳鍋爐；全省范圍內基本淘汰35t/h及以下燃煤鍋爐，開展10t/h及以下燃煤鍋爐、2t/h及以下生物質鍋爐淘汰“回頭看”，嚴防死灰復燃。推動不具備清潔能源改造條件的工業爐窯整合升級。

（三）加快存量鍋窯爐清潔能源改造。加快推進天然氣管網建設，有序推進35t/h以上燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”；積極實施燃氣鍋爐低氮改造，積極推進大型燃煤發電鍋爐摻燒農林廢棄物等耦合生物質燃燒技術改造。推進以煤、石油焦、重油等為燃料的爐窯改用電、天然氣、工業余熱等清潔能源，玻璃、陶瓷、有色、鑄造、石化化工、糧食烘干、烤煙等行業積極推廣電/氫能源爐窯、電/氫能源加熱技術，到2028年6月底前，平板玻璃行業和燃料類煤氣發生爐基本完成清潔能源替代；到2028年底，基本完成糧食烘干、烤煙房散煤替代，有效控制工業領域煤炭消費，重點削減非電力用煤和分散低效用煤，實現“兩個提升”。

（四）鼓勵集中供熱供氣。鼓勵工業園區推進新建燃氣熱電聯產的集中供熱項目，以及現有燃煤集中供熱企業的燃氣燃電聯產改造，將集中供熱納入園區規劃環評、化工園區認定與復核等重要內容。鼓勵優先在供熱需求大的工業園區、工業聚集區或大型企業，開展新建35t/h及以上、升級改造現有20t/h及以上秸稈等生物質燃料（含生物質散料、成型燃料、捆狀燃料）直燃鍋爐供熱超低排放試點。積極協調電力接入和燃氣配套等外部條件，為煤（油）改電、煤（油）改氣和燃煤（油）鍋（窯）爐熱力替代提供基礎條件。

三、實施保障

各市州要加強監督管理，各地發展改革、市場監管、工業和信息化、生態環境等部門應積極主動落實國家文件要求，加強統籌協調，完善政策措施，共同推進工作落實；加強信息共享，開展鍋爐底數摸排，完善并動態更新覆蓋各行業領域和全燃料全介質種類的鍋爐清單；充分發揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環境監管體系作用，建立聯合監督執法機制，加強鍋爐安全、節能、環保監管。要加強宣傳引導，廣泛深入開展工業鍋窯爐清潔能源改造宣傳活動，不斷提高工業園區和企業綠色低碳發展責任意識。要強化資金支持，統籌運用好大規模設備更新和大氣污染防治專項資金等資金政策，對符合條件的企業給予支持，落實購置環境保護專用設備企業所得稅優惠政策；中央財政“美麗藍天”建設項目城市，應將《產業結構調整指導目錄》中非淘汰類鍋（窯）爐清潔能源改造統籌納入申報范圍，參照《湖南省大氣污染工程治理項目投資估算指南》統一補助標準，指導企業申請資金補助。

請各市州每月30日前將工業鍋窯爐淘汰和清潔能源改造工作進展情況報送至省生態環境廳聯系人處。