為貫徹落實國務院辦公廳印發的《制造業綠色低碳發展行動方案（2025-2027 年）》（國辦發〔2025〕21 號）的通知精神，根據國家工信部、發展改革委、生態環境部聯合印發的《工業領域碳達峰實施方案》以及省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳聯合印發的《
湖南省工業領域碳達峰實施方案》，湖南省工業和信息化廳編制印發了《湖南省工業碳
減排標桿企業認定管理辦法》（湘工信
節能〔2026〕122號，規范性文件統一登記號HNPR-2026-05005，以下簡稱《管理辦法》），為做好貫徹落實工作，現就有關內容解讀如下：
一、?起草背景
“十五五”是實現中國“雙碳”目標的關鍵階段，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出了“實施
碳排放總量和強度雙控制度”的要求，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》進一步提出了“單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%”的細化目標。工業是國民經濟的主體，也是產生碳排放的主要領域，工業
碳減排是實現“雙碳”目標的關鍵抓手，以工業企業為單元樹立碳減排標桿，發揮其標桿示范引領作用，對推動工業綠色低碳高質量發展、助力實現“雙碳”目標具有重要意義。為推動我省工業領域碳達峰行動，鼓勵企業推廣應用綠色低碳技術，建立完善節能降碳體系，充分發揮標桿企業在協同推進降碳、減污、擴綠、增長過程中的示范引領作用，引導更多的企業從源頭減碳，制定本《管理辦法》。
二、主要內容
《管理辦法》由正文和附件兩部分組成。
正文分五個章節，共二十條。第一章為總則，明確了工業碳減排標桿企業認定管理工作的重要意義、適用范圍、職責分工和基本原則，并對工業碳減排的相關概念和核算規范進行了確定。第二章為申報條件，明確了申報企業必須具備的基本條件，并規定了申報期和對比期的時間要求。第三章為認定程序，規定了企業申報和評審認定的程序和時間要求，明確了認定工作的頻次。第四章為管理與
政策，明確了認定完成之后對企業的管理和政策要求。第五章為附則，明確了文件的有效期。
附件1為湖南省工業碳減排標桿企業認定指標體系，從產品結構調整、推動節能降碳、推行綠色制造、資源循環利用、低碳技術創新、數字協同轉型、企業能力建設七個方面設置了18項評分指標，總分100分，形成了工業碳減排標桿企業認定的指標體系，以全面反映企業的碳減排工作績效。
附件2為湖南省工業碳減排標桿企業申報書，給出了申報書及申報表的范本格式，并對申報書內容和佐證材料提出了具體的編制要求，以幫助企業編制申報材料，規范、全面的反映企業碳減排工作開展情況和取得的成績。
三、辦法特點
一是擇優選擇減排績效指標。一般情況下，碳排放總量大的企業強度減排指標達標較為困難，而碳排放總量小但產值規模較大的企業總量減排指標達標較為困難，對此《管理辦法》規定，申報企業可以分別計算強度減排指標分和總量減排指標分，并以兩者中的最高分作為減排指標分。
二是充分考慮可比性。《管理辦法》規定以產品產量或不變價工業產值作為碳減排績效指標的計算依據，避免了
市場價格波動對企業產生的影響，使指標數據更加科學合理，更準確的反映企業減碳實效。
三是靈活確定對比期。《管理辦法》規定了申報期為項目申報時的上一自然年度，但企業可以根據實際情況，在申報時的前面第二年和第三年中選擇對比期，給降碳項目和措施的實施留出了時間。
