在全面深化改革、實現中華民族偉大復興“中國夢”的進程中,環境管理應與時俱進,調整思路以適應外部形勢變化的需要,加快改革以打破制度藩籬,扭轉環境保護與經濟發展不協調、不可持續的狀況,滿足城鄉居民日益高漲的環境訴求,促進人與自然和諧發展,邁向生態文明新時代。
環境保護面臨的機遇和挑戰
在“十三五”時期我國經濟新常態的大邏輯下,增長速度、經濟結構、增長方式和增長動力等均將發生深刻變化,對環境管理也將提出新的要求,機遇和挑戰并存。只有抓住機遇,迎接挑戰,才能迎來環境保護的新氣象。
新形勢下,環境保護面臨一些新的機遇。一是環境保護得到黨中央、國務院日益重視。黨的十八大報告提出,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局,促進現代化建設各方面相協調。天變藍、水變清、地變綠,人居環境更美好,應成為我國發展質量和效益提高的重要標志。
二是環境法治日臻完善。黨的十八屆四中全會要求,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須更好發揮法治的引領和規范作用。新修訂的《環境保護法》于2015年付諸實施,氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰,為全面改善環境質量奠定了基礎。
三是污染物排放強度在下降。隨著我國增長方式轉變、產業結構調整和能源結構優化,特別是經濟增長速度降低、重
化工業增長對GDP的貢獻下降,污染物排放強度在降低,有利于開創環境質量改善和污染防治的新局面。
四是多渠道融資局面可望形成。國家出臺了鼓勵社會資金進入戰略性新興產業的
政策,政府和社會資金合作受到激勵,大型國有企業攜資金和高新技術進入環保產業,資本
市場上環保企業比例增加,為環境管理和污染治理提供了資金保障。
五是公眾訴求日益高漲,成為環境保護的動力。公眾環境權益觀增強、環境公平正義訴求與環境質量改善要求提升,要求政府加大生態環境保護投入,加大污染治理和監管力度,將成為生態環境保護的重要動力。
在看到成績的同時,也要看到,當前我國的環境污染形勢十分嚴峻,環境管理面臨巨大壓力。比如,污染欠賬多,污染物排放總量居高不下;污染隨著產業轉移而轉移;政策執行走樣;行政管理體制尚不完善,等等。這些都在一定程度上制約了環境管理和環保產業的發展。