《方案》：開展南沙片區土地出讓創新試點。探索建立土地節約集約利用新模式，區內土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產業用地實行彈性年期供應，根據產業政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓、工業用地建筑產權分割出讓等供地措施。

解讀：中山大學地理科學與規劃學院教授、中大自貿區研究院專家周春山認為，區內土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，實際上可以讓南沙根據未來的發展需要調整土地用途，盤活存量土地資源。

對于“產業用地實行彈性年期供應”的提法，周春山則認為有利于土地的集約化使用。比如某企業買下了5平方公里土地，如果遇上經濟危機而經營不善，占用了土地，政府又無能為力。“實行彈性供應后，不要一次性轉讓土地5平方公里，而是可以先轉讓2平方公里，看到企業經營狀況良好后，再把剩余的土地出讓。反之，則不再供應剩余的土地。這就相當于留下一個‘活口’。”

《方案》：建設國際貿易結算中心。爭取在外匯管理業務、資本項目可兌換等方面先行先試，探索實行本外幣賬戶管理新模式。推進更多包括港澳資銀行在內的銀行機構在南沙設立營業機構和辦理有關業務。

解讀：中大嶺南學院財政稅務系主任林江表示，上海自貿區提出人民幣資本項目下自由兌換，兩年過去了也未見有大的實質性突破。“要成為國際貿易結算中心，首先要成為國際貿易中心。”林江認為，一個地區有大量的商品進出口、中轉，結算中心自然而然會形成，比如香港。但目前廣州更多的是一個內貿中心，還說不上是國際貿易中心。

林江還認為，要成為國際貿易結算中心還有一個重要條件是，如果南沙的企業要到國外投資，但是資金不能夠自由兌換成當地的幣種，怎么能說是國際貿易結算中心。

《方案》：設葡語系/西語系國家經貿園。與澳門商會、中葡青年企業家協會和西班牙中西百貨協會合作建設葡語系/西語系國家經貿園，打造國內首個葡語系/西語系國家商品展示銷售綜合平臺，共同發展商貿服務、產品展示、進出口貿易等。

解讀：南沙設葡語系/西語系國家經貿園，是不是沒有橫琴“在行”？對此，廣東省體制改革研究會會長周林生表示，橫琴自貿區的主要功能是實現澳門發展的多元化，重點發展旅游、文化、科技研發等方面，與葡語系國家的合作確實有先天優勢。但南沙新區、自貿區南沙片區的土地面積要比橫琴新區、自貿區橫琴片區大很多。換言之，南沙可以在更廣闊的領域與葡語系國家進行對接合作，這是橫琴所不具備的優勢。此外，周林生認為，橫琴主要面向澳門，而南沙不僅面向港澳，更重要是面向世界。面向世界也就包括葡語系國家的資源，這也是符合南沙自貿區綜合功能的定位。