環境保護稅法將于2018年1月1日實施。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么？是否會降低環保人員工作積極性、削弱環保部門的權威？當前各地應該做哪些準備？

費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環境執法等其他重點工作中，不會削弱環保部門權威，但要重視欠發達地區經費保障問題。環境保護稅開征在即，各地要增強緊迫感，明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務指導。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。

騰出一部分行政資源，不會削弱環保部門權威

中國環境報：從宏觀層面來說，征收環境保護稅可以推動企業轉型升級、經濟發展方式轉變。對于地方特別是基層來說，環境保護費改稅到底意味著什么？對于推動地方環境保護有哪些方面的好處？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會明確提出，推動環境保護費改稅、用嚴格的法律制度保護生態環境。實行環境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施最早的一項環境經濟手段，通過收費促使企業加強環境治理、減少污染排放，為環境保護事業發展發揮了重要作用。但是在實際執行過程中，也存在一些問題，如執法剛性不足、地方政府和部門干預等。實行環境保護費改稅，可以通過稅收的剛性，更充分地發揮政策的調節功能，促進環境保護制度建設及企業轉型升級。

從資源配置的角度來看，對于地方特別是基層來說，費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環境執法等其他重點工作中。排污收費的職能部門是環保部門，一般由地方環境監察機構負責收費工作，具體會配備專職或兼職人員。費改稅之后，環境保護稅的征收部門是稅務部門，這樣環保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作。

中國環境報：環境保護稅是地稅性質，也就是說稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比，是否意味著各地用于環保的錢增加了？增加的這部分有多大意義？

葛察忠：環境保護稅確實是地稅性質，收入歸地方所有，但環境保護稅征收的數額與地方在環保方面的支出并沒有直接聯系。

目前征收的排污費是專款專用，即全部列入環境保護專項資金。一旦改為征稅，稅收收入是統收統支的。也就是說，與其他稅種一樣，環境保護稅收入要列入統一預算，環保支出將由財政統一安排。因此，開征環保稅并不意味著地方政府一定會加大環境保護的預算支出。

中國環境報：現在有一種說法，認為排污收費養活了很多環保人，擔心費改稅之后，會影響環保部門的經費，降低環保人員工作積極性。還有一種說法，認為排污收費是環保部門的一項權力，費改稅之后征收職能歸稅務部門，會削弱環保部門的權威，進而降低監管剛性。您對這兩種觀點怎么看？

葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環境經濟手段，確實發揮了刺激企業積極治理污染、籌集環保治理資金的作用，成為環保部門有力的執法手段之一。但隨著黨和國家對環境保護越來越重視，隨著環境保護工作的深入開展，環保部門的執法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長遠來看，費改稅不會削弱環保部門權威，也不會弱化環境監管。

從眼前來看，要重視一些地方尤其是欠發達地區的工作經費保障問題。據調查，欠發達地區的工作經費有一半左右來源于排污收費。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理之后，市級環保局將承擔縣級執法人員工作經費，這會解決一部分經費問題。但基層環保部門除了在編人員外，還存在超編情況，很多工作人員是事業編制或臨時聘用人員，這部分人員的經費問題怎樣解決，還需要提早謀劃。