李高：尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好。非常高興參加第九屆地壇論壇，我也代表生態(tài)環(huán)境部對論壇的召開表示祝賀，也對各位領導、來賓表示衷心感謝。

在這個論壇的發(fā)展過程當中，我從來沒有缺席過，所以我們也希望地壇論壇越辦越好，繼續(xù)為應對氣候變化發(fā)展發(fā)揮作用。

還要特別祝賀北京環(huán)交所成立十周年，在過去的十年當中，北京環(huán)交所在工作當中積極探索，努力創(chuàng)新，積累了寶貴的經驗，也培養(yǎng)了很多人才，做出了非常重要的貢獻，我們也希望北交所今后發(fā)展越來越好，做出更大的貢獻。

我想大家都有一個切實的感受，今年的夏天悶熱高溫，這是氣候變化背景下極端天氣給我們的生活帶來實實在在的影響的例子，不僅是北京，實際上全球都在發(fā)生。今年以來，全球地表溫度再創(chuàng)新記錄。這也提醒我們應對氣候變化的緊迫性，氣候變化關系到每一個人的生命。

氣候變化對糧食安全、生態(tài)安全都構成了長期的威脅，對經濟社會發(fā)展的影響具有綜合性、全局性、長遠性。習近平總書記高度重視氣候變化的問題，多次強調應對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，是國家可持續(xù)發(fā)展的要求，是推進構建人類命運共同體的責任擔當。本文來源于易碳家。

這幾年來，在黨中央國務院的堅強領導下，我們做了很多工作，取得了積極的進步，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

今年5月，習近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護大會上強調指出，要積極制定應對氣候變化戰(zhàn)略，推進引導，建立公平和共贏的全球治理體系，推動構建人類命運共同體，這為我們的工作提供了根本遵循，我也有幸參加這次大會，聽了習總書記的重要講話，而且習總書記在講話當中多次強調，對氣候變化的工作和他的一些經歷做出評論，所有參會者都留下了深刻印象，體現(xiàn)了習總書記對應對氣候變化的高度重視。

下一步，我們要以總書記的思想為指導，全面落實生態(tài)環(huán)境保護大會的要求，全面推進國內國際工作。近期，經調整，生態(tài)環(huán)境部將承擔應對氣候變化的工作，當然更具體的工作由氣候司來承擔，下一步，我們要成立溝通協(xié)調機制，同時地方的機構改革也即將召開，我們將支持地方加強應對氣候變化機構的成立，形成上下聯(lián)動。

利用市場機制控制減少碳排放作為一項重大制度創(chuàng)新與實踐，我們將堅持開展防治污染排放的工作，逐步擴大市場覆蓋率，行業(yè)范圍，發(fā)揮市場的作用。

接下來我們要重點抓好幾項工作，一是完善制度體系，二是加快推進相關基礎設施的建設，三是加大相關政策的協(xié)調能力，四是進一步加強相關建設。

近期我們將發(fā)布發(fā)電行業(yè)的技術指南，做好從發(fā)電行業(yè)率先啟動運行相關工作，也希望大家繼續(xù)支持，貢獻思想，貢獻力量。發(fā)展氣候金融是做好十九大工作不可或缺的一個部分，推動綠色金融發(fā)展的目的是引導資金更好地投入環(huán)境領域。今年新增加了人民銀行作為支持單位，這是我們給國務院提出的建議，源于我們推動國家的金融體系，對我國應對氣候變化政策目標做出系統(tǒng)影響力的考慮，我想這樣的安排為今后的金融政策引領、目標、任務的落實有機地結合創(chuàng)造了條件。

在過去的一段時間中，地方開展了氣候金融的實踐，積極推動氣候金融的合作。我們還要進一步與有關部門通力合作，從國家的層面，促進金融體系更好地為應對氣候變化服務，從金融行業(yè)的角度，新的金融制度的創(chuàng)新政策、標準產品規(guī)劃支持，從地方政府的層面來支持相關的實踐和創(chuàng)新，同時我們也積極支持在推動小微企業(yè)和社會公眾參與氣候變化低碳發(fā)展。

我們希望今后大家進一步交流合作，共同來推動綠色金融發(fā)展，同時我們也清醒地認識到氣候變化工作的差距。習總書記強調，不是別人要做，是我們自己要做。我們看一看應對氣候變化的措施，這些措施調整優(yōu)化結構，植樹造林等等跟國家發(fā)展政策方面完全一致，而且應對氣候變化的任務，我們綜合考慮經濟社會發(fā)展的前景情況下，目的就是引領國家自身經濟社會發(fā)展的轉型升級。與此同時，地方行業(yè)不要只想著打著低碳的旗號，而不愿意采取實實在在的行動，我們要努力干，而不是說。

應對氣候變化，大力推進發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要途徑，是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略加快，轉變發(fā)展方式，當前我們國家已經進入建設的關鍵時期，我們將堅定不移實施積極應對氣候變化的戰(zhàn)略，實現(xiàn)應對全球氣候變化的承諾，進一步發(fā)揮好應對氣候變化對高質量發(fā)展的引領作用，我們在氣候變化領域一定要采取政策措施，也將為我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出重要的貢獻。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。

國家應對氣候變化專家委員會原主任、中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬

杜祥琬：大家早上好，地壇論壇我參加過幾次了，主要是來為大家推動中國低碳發(fā)展所付出的努力點個贊。一個社會的進步，快一點，慢一點雖然很重要，但放在第一位的是掌握好社會發(fā)展的方向，我想從經濟社會角度來看，低碳發(fā)展是要堅定不移的推進方向，是一個核心導向。

我講四點。第一個就是低碳是能源轉型、經濟社會轉型的基本方向之一，也是滿足人們對基本生活質量的訴求，減緩氣候變化，國家和全球可持續(xù)發(fā)展的保障。低碳發(fā)展不僅是全球共同的發(fā)展方向，也是各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。

但是低碳轉型確實不容易，難在對高碳發(fā)展路徑的慣性依賴，所以需要觀念的轉變，需要政策的導向，也更需要堅韌不拔的努力。我根據世界銀行的原始數據，選了幾個體量比較大，與中國有可比性的國家，不管是加拿大還是歐洲一些國家，在發(fā)展初期（爬坡階段），隨著人均GDP的提高，人均能耗是上升的，但是人均GDP到了2萬美元時，人均能耗就不再提高了，這個數據告訴我們，人均GDP可以繼續(xù)提高，但是人均能耗不再上升，這一點對中國是非常重要啟示。本文來源于易碳家。

我只想說一點，低能耗、低碳是可以走向現(xiàn)代化的，數據說明了這一點。如果按照中國本世紀前十年的狀態(tài)，是走不通的，現(xiàn)在要轉型發(fā)展就是這個意思。

發(fā)達國家有兩類，一類是高碳型，第二類是相對低碳型。國內的實踐表明，低碳可以走向現(xiàn)代化，不一定都非要高碳，我想說一下，比如說珠三角，產業(yè)結構調整比較早，能源結構調整也比較早，基本上沒有重度霧霾。

我給大家?guī)讉€數據，廣東省從2000年到2007年，GDP提高了8倍，而PM2.5降到了每立方米34，現(xiàn)在北京改善后已經是59的樣子，這就說明低碳可以發(fā)展，經濟跟環(huán)境可以雙贏，珠三角已經證明了這一點。

第二點想說一下節(jié)能提效是節(jié)能減排之首，IEA估計，2050年節(jié)能提效對GHG減排貢獻38%，在我們國家也是這樣的，我們有不少的努力，本世紀前15年，我國能源強度下降了30%，主要耗能行業(yè)的能效提高了19%，但是到現(xiàn)在我們單位GDP能耗仍然偏高，2016年的數據，我們現(xiàn)在能源強度是全球平均水平的1.55倍。

也就是說我們有很大潛力，潛力在哪里？首先是能源結構，高耗能產業(yè)占比不應該持續(xù)擴張，我們水泥產業(yè)已經是每年二十幾億噸，達到全球的60%，美國在20世紀共消耗水泥46億噸。產業(yè)結構里有很大的潛力，現(xiàn)在中國還處于建設階段，建設型能耗很多，但是浪費也很大，房子就是很好的例子。產能過剩導致的系統(tǒng)性能源浪費也很高，比如說煤電行業(yè)整體在低效運行，2015年全國煤電廠運行時數4300，2016年4100，去年4200多，我們現(xiàn)在是70%的運用效率。

還有產業(yè)抑制不合理需求，比如說奢侈性的消費及浪費，這樣不是我們的潛力，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和第三產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，這些既利于節(jié)能又有能力提升的產業(yè)。還有一個是技術節(jié)能，比如工業(yè)方面，每千瓦時供應煤耗就是一個很好的例子，我們每千瓦時供電消耗的煤炭大概是310克，但是如果把所有的電力廠都改造成每千瓦時用煤270多克，就節(jié)省很多。另外建筑節(jié)能潛力很大，采暖、照明等等。

交通建筑綠色出行，提倡小排量電動車、化解堵車都有很大的潛力，北京市研究報告說，堵車造成的浪費占本市GDP的約7%，這是幾年前的報告，現(xiàn)在大家知識無人駕駛新能源車已經開出，傳統(tǒng)能源車淘汰倒計時開始，智慧交通將帶來深刻的變化。

智慧能源互聯(lián)網，能源網絡和信息技術、大數據技術的深度融合，智能電網、分布式低碳能源網絡優(yōu)化結合，并且儲能技術結合，大幅度提升能效。

第三個是能源結構低碳化，能源結構低碳化是必然的進步方向，煤炭的高效利用，要做清潔高效的改造，散裝煤應該是替代而不是減少。另外要鼓勵CCUS創(chuàng)新。

國家已經公布，逐步降低煤耗總量占比，這是煤炭現(xiàn)在在2017年60.4%，我們公布的十三五規(guī)劃里面里面2020年58%，2050年要低于30%，規(guī)劃里面已經有的數據。

天然氣是相對低碳的化石能源，應該著力發(fā)展，美國的Net Power公司實現(xiàn)了天然氣技術零碳排放，把二氧化碳內置鋪集，使之成為發(fā)電過程的一部分。

高質量、高比例發(fā)展非化石能源是長期努力的方向，到2050年，可再生能源增加對GHG減排可以貢獻32%，如果再加上核能的貢獻，非化石能源貢獻可以大于40%，非化石能源的經濟性、技術能力、制造業(yè)能力技術都在進步當中。本文來源于易碳家。

分布式、微網、新能源業(yè)態(tài)將創(chuàng)造智慧能源新的路徑。濟南推出了全省首條高速光伏公路，車輛暢通無阻，路面下面光伏組件發(fā)電。高質量、高比例發(fā)展非化石能源是我國、乃至全球能源轉型的方向，是各國競相爭占的戰(zhàn)略制高點。非化石能源比例到2025年達到15%，2030年達到20%，2050年達到50%以上。

最后，低碳金融是重要的政策工具，可以通過市場手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內生化。其中重要的手段之一是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時能夠促進企業(yè)的技術進步，促進企業(yè)的管理改進，促進能源結構的轉型，促進社會節(jié)能、節(jié)電，提高能效，碳價預計會上升，交易覆蓋面會逐步全面。

除了碳交易之外，像配額制，綠色證書等等將促進可再生能源的發(fā)展。金融領域一些新的技術，比如說區(qū)塊鏈、智能合約等等的出現(xiàn)將會促進發(fā)展。能源電氣化、智能化、數字化、低碳化是必然趨勢，分布式、儲能、微網將建設靈活的電力系統(tǒng)，電力交易將在新的交互型模式、互聯(lián)網模式下提供服務。

對新能源補貼將向補貼用戶、整合區(qū)域電網的方向轉變，能源的運行維護和服務將更加便捷和進步，能源行業(yè)與5G網絡的深度融合，將為能源的轉型升級提供新型而強有力的技術手段，我基本講的就這個意思，歸納起來一句話，就是低碳轉型是我們要堅持和鼓勵的方向，謝謝大家。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長何建坤

何建坤：各位領導、各位嘉賓，今天發(fā)言的題目是以習近平生態(tài)文明思想為指導，推進全球氣候治理和國內應對。大家都知道，氣候變化是當前地球面臨的生態(tài)危機之一，在發(fā)展的框架下，應對氣候變化就要實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，經濟社會的發(fā)展要走向綠色、低碳可持續(xù)的發(fā)展路徑，社會生態(tài)必然要由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，對習近平的生態(tài)文明思想，對全球應對氣候變化和全球生態(tài)文明建設具有重要的指導意義。

習近平同志提出，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以及全面推動綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風險等思想，對全球生態(tài)文明都有重要的指導意義。特別是習主席提出，我們要共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，加強應對氣候變化的國際合作，為世界的生態(tài)文明建設指明了方向。

我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化，促進全球的生態(tài)文明建設，核心是要實現(xiàn)兩個共贏，一個是把環(huán)境氣候變化作為發(fā)展的機遇，實現(xiàn)人和自然可持續(xù)發(fā)展對應對全球氣候變化的作用。另一方面，加強互利合作，在各國合作當中實現(xiàn)互惠共贏。

在當前全球應對氣候變化的形勢下，中國實施應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，立足國內可持續(xù)發(fā)展的內在需求，統(tǒng)籌經濟、能源、環(huán)境和應對氣候變化的協(xié)同治理，制定積極有力度的自主貢獻減排目標。為我們在法律協(xié)定下提出了2030年有力度的GDP強度下降目標和二氧化碳的目標。本文來源于易碳家。

當前，中國在經濟新常態(tài)下貫徹新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展轉變發(fā)展動力，以綠色發(fā)展轉變發(fā)展模式，能源消費的彈性有較大的下降，消費的彈性大概在0.6左右，現(xiàn)在大體上下降到0.3左右。

在能源消費彈性下降的同時，我們的GDP增速也有所放緩，進入新常態(tài)以來，GDP從過去的10%左右已經下降到6.5%-7%的水平。經濟增速的放緩和能源消費彈性的下降，都將促進能源消費的增長趨緩，能源增長已經從將近7%下降到3%以下。

總能源需求增長緩慢，煤炭消費量已經開始下降，所以在這個情況下，二氧化碳的排放增長就顯得非常緩慢，單位GDP二氧化碳強度2017年已經比2005年下降45%，已經提前三年完成了我們對全球承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40-45%這樣的目標。

在十三五期間，未來幾年隨著經濟的平穩(wěn)向好，能源消費可能會有所反彈，能源消耗和二氧化碳排放還會有緩慢的上升，但是絕對不會出現(xiàn)能源消費和二氧化碳排放快速增長的趨勢，按照當前的趨勢，到2020年單位GDP的二氧化碳強度對比2005年下降50%左右。

另外，十九大以后，我們提出要決勝全面建成小康社會，要結合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化低碳轉型的目標導向和協(xié)同對策。當前有兩個方面的工作值得重視，一個是我們?yōu)榱私档涂諝獾奈廴荆档兔禾康南M使用，用電力來取代散煤，減少碳污染排放，又可能增加非化石能源的使用，因為當前在能源總需求增速趨緩的情況下，可再生能源還要繼續(xù)發(fā)展，用電力取代煤炭。

另外一個就是在當前已經啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場，當前全國統(tǒng)一碳交易市場，從發(fā)電行業(yè)開始啟動，應該盡快把它拓展到當前高耗能產業(yè)，因為這樣才能使得電力需求的下降，另外我們要以碳市場為導向，整合措施，進行協(xié)同治理。比如說當前對企業(yè)的煤炭交易以及能源總量的控制，應該逐漸到碳排放總量的控制以及碳市場的要求，這樣綜合治理可發(fā)揮更好的作用。

2020年-2035年是我們社會主義現(xiàn)代化建設的第一個階段，這個階段和法律且定提出到2030年自主承諾目標時間是一致，而且在政策力度也是有效率，2035年我們提出生態(tài)環(huán)境根本要好轉，美麗中國的目標基本實現(xiàn)，實現(xiàn)一個目標必須要堅守煤炭消費的總量，有利于實現(xiàn)我們NDC的目標。

特別是結合國內實現(xiàn)美麗中國建設的目標和二氧化碳減排目標的組合，我們可以促進二氧化碳排放的早日達峰，二氧化碳排放達峰，就意味著化學能源的消費不再增加，也意味著生態(tài)環(huán)境的根本性轉折。為這兩個目標的統(tǒng)籌實現(xiàn)，有利于推進我們國內生態(tài)文明建設。

2035-2050年，是我們現(xiàn)代化建設的第二個階段，在這個階段，我們要健康社會主義現(xiàn)代化的強國，綜合國力和國際影響力要世界領先，我們也要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，人與自然和諧共生，要健康美麗中國，健康美麗中國也必須是一個低碳排放的生產方式和生活的方式。所以在這個階段，我們也要和全球實現(xiàn)公共衛(wèi)生不超過兩度的目標結合在一起。本文來源于易碳家。

我們要以習近平的生態(tài)文明思想為主導，推進全球氣候治理體系的變革和建設，可以為世界走上綠色低碳的發(fā)展路徑提供中國的經驗，另一方面我們也推動世界范圍之內生態(tài)文明的建設，建設全球生態(tài)文明和構建人類命運共同體，是中國對世界可持續(xù)發(fā)展和全球治理變革貢獻的中國智慧和中國方案，我們要推動建設相互尊重公平正義，合作共贏的全球治理體系，促進各國共同實現(xiàn)氣候低碳經濟的發(fā)展路徑，全球氣候變化的領域有可能成為我們國家秉持共商共建的格局關系理念，推進全球治理體系變革，構建人類命運共同體的現(xiàn)行領域和政府范圍。

當前正在落實《巴黎協(xié)定》具體實施細則，今年的氣候大會也將開展，我們要積極推進《巴黎協(xié)定》的落實和實施，講好中國故事，為全球的生態(tài)文明建設和走上綠色、低碳、訊含的發(fā)展路徑貢獻我們中國的智慧和中國的力量。

好，謝謝大家。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清

徐華清：尊敬的各位領導、各位專家、各位同仁，上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，今天有幸跟各位就我國碳市場建設新形勢、新目標和新任務，講幾個小觀點。

應對氣候變化是人類共同的事業(yè)，這是習近平主席在2015年氣候大會上向國際社會發(fā)出的強烈信號。習主席在巴黎氣候大會上也明確發(fā)出信號，中國將建全國碳排放交易市場，采取政策、法規(guī)等一系列的手段來推動中國綠色低碳發(fā)展。同時，習主席還在2017年的世界經濟論壇年會上進一步強調，要讓市場起決定作用，要緊緊牽住創(chuàng)新的牛鼻子，更好地發(fā)揮市場的作用。

黨的十九大報告進一步明確了應對氣候變化在中國生態(tài)文明建設以及全球的氣候安全和全球生態(tài)文明建設中的重要地位，明確提到引導氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，而且從四個方面進一步有效地推動綠色低碳發(fā)展，提升綠色低碳的水平。第一要努力培育綠色低碳的新動能，第二要加快構建綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經濟體系。第三要推動構建綠色低碳、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，第四要倡導檢閱適度、綠色低碳的生活方式。

從國際層面看，我們也明確提出三方面的重要任務，第一直接參與全球氣候治理，提升我們的話語權和規(guī)則制定權。第二，落實好減排承諾，信守我們對國際社會和全世界人民的承諾。第三合作應對氣候變化，引領全球的氣候合作。

剛才我們幾個領導也講到了，今年5月，習近平總書記在全國環(huán)境保護大會上進一步明確了生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護，還有生態(tài)文明歷史發(fā)展，以及氣候變化四個方面的關系，明確強調要實施積極應對社會化的國家戰(zhàn)略，明確提出要充分利用市場化的手段，來提升我們國內的生態(tài)環(huán)境治理水平，而且中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治空間戰(zhàn)的意見里面，進一步強調和扎實推進全國碳排放權交易市場建設，進一步統(tǒng)籌深化低碳試點。

第二，新目標，中國十三五的規(guī)劃綱要里面明確提出要主動控制碳排放，要提升綠色低碳發(fā)展水平，要有效地控制碳排放總量，為碳市場建設提出了明確的目標。

在國務院印發(fā)的十三五規(guī)劃里面，明確提出要重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放，要推動能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要推行節(jié)能低碳的電力調度，而且明確提出電力行業(yè)的碳排放的度數目標，大型發(fā)電集團單位供應二氧化碳排放控制在550克千瓦時以內。

為優(yōu)化開發(fā)區(qū)提出了目標，要在2020年前碳排放要達到峰值，而且作為全國的低碳世界城市，北京還要深化各類低碳事業(yè)，實施近零碳排放區(qū)示范工程，這為我們推動形成碳市場提供了很好的目標方面的保障。

從目標角度來看，還有三個重要性國務院以及原國家發(fā)展改革委文件，為碳市場提供了重要的保障，第一個是2015年中共中央國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》里面明確提出建立碳權交易制度，研究制定應對氣候變化等法律法規(guī)。第二個是國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出兩個逐步，第一逐步建立全國碳排放總量制度和分解落實機制，第二要逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，這兩個逐步也給全國的總量控制和落實機制，以及配額的總量目標和配額的分配方案明確了方向。

第三，去年我們發(fā)了全國碳排放交易市場建設方案，也明確提出要逐步擴大市場覆蓋范圍，逐步建立起歸屬清晰，保護嚴格，流轉順暢，監(jiān)管有效，公開透明、具有國際影響力的碳市場。

圍繞這樣的目標，應對氣候變化尤其是綠色低碳發(fā)展，碳市場建設進入攻堅期，社會各方應形成共識，形成合力。從政府層面來看，要為市場建設提供重要的法律制度供給和法律保障，其中一個就是要盡快啟動建立全國的碳排放總量控制制度和排放許可以及相關的其他的制度。

第二很重要的任務，亟待開展2050年中國低排放發(fā)展戰(zhàn)略目標，這里面我覺得很重要的一項研究工作就是推動長期溫室氣體排放控制的重大法律制度和政策導向研究，包括相關的總量控制、碳排放經濟社會價值等。

對全社會一個很重要的任務就是要學習貫徹落實十九大精神，加快推動社會經濟的低碳轉型，要構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的法律制度和政策導向。二是更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)黑政府作用來推動碳交易體系建設。

對應對氣候變化的同事而言，現(xiàn)在有一個很重要的任務，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同融合，既有目標的融合，更重要的碳排放交易體系與排污權交易體系協(xié)同作用的發(fā)揮。

此外，還要平穩(wěn)地推進區(qū)域碳交易試點向全國市場過度，應該說試點還在路上，我們試點還要有更多的努力，這里面重要的幾個方面，第一個如何進一步提升配額分配的科學公平和合理，如何建立健全配額的相關管理制度，同時還要進一步碳素如何建立碳排放權初始分配制度。第四個方面如何建立健全生態(tài)環(huán)境權益系統(tǒng)交易制度和市場體系，剛才我們何老師也講到了，我們碳排放交易和用能權交易還有綠色交易，以及排污權交易之間的協(xié)同。

很重要的一項任務就要進一步做好轉移以后由地方發(fā)展改革委向地方生態(tài)環(huán)境職能的轉變，重構進一步塑造地方應對氣候變化，進一步提升地方的能力建設。我也相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家應對氣候變化領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，中國應對氣候變化事業(yè)必將為全球生態(tài)安全做出更大的貢獻，中國的綠色低碳發(fā)展必將也推動中國的生態(tài)環(huán)境建設邁向新臺階，做出應有的貢獻，也堅信中國的碳市場必將也為中國的綠色資源提供資源，我們也相信北交所賦能，服務低碳發(fā)展，服務全國的生態(tài)環(huán)境建設，服務全球應對氣候變化做的更好，更強，謝謝大家。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學五道口金融學院金融與發(fā)展研究中心主任、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿

馬駿：首先請允許我代表綠色金融協(xié)會對這次地壇論壇的召開表示衷心的祝賀。下面我想非常簡短地從國內國際綠色金融發(fā)展角度講幾點新的情況，花幾分鐘簡單做一個北京市綠色發(fā)展情況的介紹。

從國內來看，大家都知道2016年發(fā)的指導文件，取得了重要的成果，最近來看有幾個新的進展，一個是激勵機制，比如人民銀行已經引入了支持綠色金融的機制NPN，我們叫宏觀審慎評估，這是人民銀行對商業(yè)銀行的評價機制，在這個評價機制當中引入了對綠色信貸表現(xiàn)比較好的激勵機制。這些機制已經開始起到了激勵銀行加大落實綠色信貸和綠色債券業(yè)務的作用。

第二是人民銀行推出的再貸款，以前再貸款主要支持一些薄弱環(huán)節(jié)的業(yè)務，比如說小微、三農貸款，現(xiàn)在給綠色支持也納入了人民銀行再貸款的范圍當中，也就是說商業(yè)銀行可以用抵押物，比如說綠色信貸、債券到人民銀行借比較便宜的錢，用于開展綠色信貸的業(yè)務。

除此之外，地方層面也有一些試點，比如說在國資委方面提出的綠色項目和綠色金融的擔保等等方面的支持。

我最近去看了，投資很精準，他把綠色企業(yè)分成各個等級，有深綠的、綠的和淺綠的，深綠的企業(yè)所提出的綠色項目給予12%的貼息，0.6個百分點的利息政府幫你做，如果綠色稍微低一點就9%、6%的貼息，這種做法已經在各個地方引起了關注。

還有一個非常重要的政策推動就是要強化上市公司的環(huán)境信息披露，這點在2016年綠色金融指導當中提出，2017年指導意見中也明確，義烏在去年已經做到了。第二個是今年年底，要實行半強制的要求，你可以不披露，但是你要解釋你為什么不披露，在香港、新加坡已經搞了半強制制度，由于半強制現(xiàn)在可能是80%的企業(yè)，上市公司。根據我們三步走的目標，到2020年，所有的上市公司沒有任何理由，必須要披露環(huán)境信息，披露什么東西呢？現(xiàn)在我們的主任在牽頭這個課題，已經有初步的方案，我認為應該把二氧化碳、二氧化硫、用水用能等等主要指標都要披露，這樣才能讓資本市場識別哪些企業(yè)是綠色的，更有效的把資源投入綠色企業(yè)。

國際上，我想簡單講三個情況，一個是G20綠色金融研究小組，大家知道這是2016年中國主持G20峰會的時候發(fā)起的研究小組，我們有幸代表中國也擔任這個小組的組長，從2016年開始到現(xiàn)在已經三年，今年這個小組改名字叫可持續(xù)發(fā)展研究小組，研究的課題其實也是綠色的，今年提了三個議題，已經在7月份得到通過，這三個議題分別是要推動綠色資產，綠色資產大部分在銀行，我們的綠色債券是新興市場，作為機構要去持有資產的話，只能在綠色債券比較少的市場上去投資，這么大規(guī)模的八萬億的綠色信貸，是目前接觸不到的，怎么樣讓這些投資者能有機會買到，跟綠色信貸搞債券化，全球也是正在形成這個趨勢。

第二，最終要通過科技的創(chuàng)新，真正有力推動氣候變化的應對，如何推動這樣的創(chuàng)新？必須要靠錢，什么樣的錢？就是像中美綠色基金這樣的錢，要推動中長期的有創(chuàng)新意義的綠色科技，這是今年小組提出的第二個倡議。

第三個倡議就是要用新產品或者叫數字金融的方法去推動綠色金融，綠色金融面臨如何識別綠色標的，這個是很困難的事情，比如說如何實現(xiàn)生態(tài)有機的農產品，如何識別某一個企業(yè)是真正的綠色企業(yè)，這個識別的過程非常困難，成本是非常高的，但是由于有了大數據、物聯(lián)網、AI等等這些科技段，就有望能夠大幅度降低識別綠色標的生產的成本，如果能做到這一點，如果能夠把認證的成本降低90%，那些金融資產的發(fā)展比現(xiàn)在困難多。我想這些議題引領未來5-10年綠色金融發(fā)展的趨勢。

第二個國際性的，去年年底有八個央行共同發(fā)起叫央行綠色行動網絡，當時是有法國央行和人民銀行，還有其他的六個央行發(fā)起，現(xiàn)在已經迅速發(fā)展到15個國家的央行和金融監(jiān)管機構，現(xiàn)在網絡有三個成果，我有幸代表中國擔任第一個中國組組長，第一個就是要研究未來是不是要降低綠色資產的風險程度，如果能夠做到這一點的話，那對全球的綠色金融應該說是很好的。當然還有第二第三個組，分別是德國和英國在主持，氣候變化對宏觀經濟和金融穩(wěn)定的影響，也要研究金融市場方面的。

第三個跟國際相關的進展，就是中英的小組做的工作，這個小組是兩國政府共同簽署一項協(xié)議所提的要求，牽頭發(fā)起這么一個小組，過去兩年做了不少事，今年主要做兩件重要的事，一件是推動形成一帶一路綠色發(fā)展，我們現(xiàn)在已經在起草過程當中，這套體制應該是中國的投資者，英國的投資者和國際的投資者，讓他們更多做綠色低碳的投資，減少污染性的投資。

第二項工作是推動中英金融機構披露，我們搞了六個小組，包括工商銀行、江蘇銀行、華夏基金等等，這十大金融機構自愿說我愿意披露自己的體制，從而倒逼企業(yè)，為了披露信貸的綠色發(fā)展，就必須要求借款人也要提供綠色發(fā)展，作為資產管理公司，如果要披露投資的綠色化，必須要去研究上市公司碳排放和各種各樣污染指標，形成一個推動整個實體經濟強化管理信息披露，加拿大資本市場像綠色領域的倒逼體系。這個小組現(xiàn)在已經把行動計劃推出來了，中國已經有四家銀行在小組里面，我們第一年要披露綠色信貸余額，環(huán)境的效益，第二年要披露污染性信貸余額和環(huán)境效應，今后三年當中我們要披露環(huán)境壓力測試結果，這些在全球都是領先的，在這一兩年當中，中英小組做成的成績模板，可以推給全球金融信息的強化。

最后說一兩句，昨天我跟霍書記（北京市金融工作局局長霍學文）聊這個事，這幾年的事應該可以考慮，其實成本不是太高。第一個，地方政府拿出一點點錢，補貼當地的綠色發(fā)展，可以調動很大的積極性。第二個推動在通州，要搞很多建筑，推動綠色建筑，規(guī)定新的建筑必須是綠色的，綠色經營也要配套，貸款、綠色建筑模型。第三要探索京津冀的生態(tài)環(huán)境補償機制，幾年以前就提到，河北有40%左右的霧霾漂到北京來，讓更多的資金可以到河北去幫助霧霾治理，同時能夠更加有效地，這個也是咱們應該明白的一件事情，也可以讓更多綠色企業(yè)參與。

還有一個是綠色基金，現(xiàn)在全國在過去三年當中，其實潛力非常非常巨大，我看了一下協(xié)會，私募基金幾萬家，那就是九牛一毛的概念，尤其在綠色科技方面，我覺得還有事情可以做，尤其可以充分利用國際的綠色科技的資源，怎么樣在北京能夠搞孵化器一樣的綠色科技創(chuàng)新，我就講這些，謝謝大家。

北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元

洪繼元：尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們、大家上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，到今天為止，地壇論壇已經召開了第八次，也已經成為國內低碳發(fā)展具有較強影響力的年度盛會，首先我謹代表北京市發(fā)改委對第九屆地壇論壇的召開表示熱烈的祝賀，向長期關心和支持北京市低碳發(fā)展和碳排放交易工作的各界朋友們表示衷心的感謝。

今年5月召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習總書記強調要充分利用市場化的手段，提高環(huán)境治理水平，推進生態(tài)文明建設。那么建設碳排放交易市場，就是利用市場化的手段，來控制溫室氣體的排放。

按照國家的統(tǒng)一部署和安排，2011年北京市成為了七個試點之一，積極推進碳排放交易市場的建設，同時以此為契機不斷探索適合首都的低碳發(fā)展模式，在中央各部委的大力支持，以及全市重點排放單位、相關研究機構、中介服務機構、社會各界的共同努力下，北京的碳排放交易市場的建設取得了明顯成效，我們建立起了覆蓋電力、熱力、水泥、石化、服務業(yè)、交通運輸等七個行業(yè)，同時參與的企業(yè)將近一千家，這樣的碳交易市場的規(guī)模。

我們實現(xiàn)二氧化碳配額累計交易量超過了2700萬噸，成交率幾十個億，成交的均價一直控制在50塊錢左右，同時我們成交的將近14萬億噸，成交金額也將近500萬元，我們利用ccer的成交量達到了2160萬噸，成交金額達到了5.42億元，應該說北京市的碳排放交易市場總體的運營水平是比較平穩(wěn)的，價格也相對合理、均衡，交易相對日漸活躍，同時產品豐富多彩。

我們總結了一下北京市在這幾年碳交易市場的試點過程當中，應該說走過了以下幾個歷程，第一個方面來看，我們推動立法和企業(yè)配套的政策來完成交易市場的建設基礎。從立法的角度來講，在我們幾個試點的城市來講，應該說北京是第一個，這是2013年開始以來，我們逐步建立了1+1+N的法規(guī)政策體系，在嚴格控制碳排放總量的前提下，同時設立了配額管理，并設立了相應的處罰原則。

第二個就是由北京市政府出臺了北京市碳排放交易的管理辦法，在工作層面上明確了各主體的參與方式，基本程序和工作要求，那么N就是以北京市發(fā)改委為主，為相關部門研究制定印發(fā)了比如說企業(yè)相關單位的的核算和報告指南，配額的合理方法、交易的規(guī)則和配套信息，交易實施細則以及公開系統(tǒng)招標管理辦法，碳排放權利管理辦法，進一步開發(fā)碳排放交易市場一系列的處罰條例，整個碳排放交易提供技術層面的支撐，也構建了運行管理的管理體系，應該說完善制度建設作為碳交易各個環(huán)節(jié)，已經做到了有法可依，為碳交易市場的健康發(fā)展提供了一個政策和技術層面的保證。

作為試點城市之一，北京的法規(guī)條例的制定，各個部門相應的一些制度的建設也相對比較完善，市場交易提供了一個根本的保障，這是第一個方面。

第二個方面，我們提出了獎懲結合，嚴明執(zhí)行，保證北京碳交易市場的嚴明律已。受到各方對政策的了解，提高參與意識，同時我們增加培訓，還組織專家、工作人員開展上門的服務，確保傳達，大力推動法規(guī)政策和相應的一些知識的布局。

其次，加大資金的支持，統(tǒng)籌安排市政府資產和市財政的專項資金，對于重點單位，對一些項目都給予了相應的支持，同時我們還為各單位加強減排的內生動力也有效推動了企業(yè)賦予的行為。

第三個就是嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法這方面來講，北京市率先開展了執(zhí)法工作，由發(fā)改委制定了碳排放交易，明確了重新處罰、從重處罰的

北京市環(huán)境保護局副局長姚輝

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