2017年，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠停機備用，北京成為全國首個永別煤電的城市。此后，位于北京以北255公里的內(nèi)蒙古正藍旗草原的上都電廠是華北網(wǎng)北線的唯一電源點。上都電廠一、二期各裝備兩臺單機60萬千瓦機組，三期工程裝機容量為372萬千瓦。發(fā)電燃煤全部來自錫林郭勒的褐煤，所發(fā)電力由兩條500kv輸電線路直接接入北京電網(wǎng)。

　　與內(nèi)蒙古碳排放的“三高”相比，北京是全國少有的碳排放“三低”地區(qū)。2020年，北京碳強度為全國省級地區(qū)最低。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉戈近期撰文指出，應(yīng)當盡量避免可能出現(xiàn)的“碳減排不公平”現(xiàn)象，一些能源富集省份無形中為外省承擔了部分碳排放，進而在碳排放空間分配及經(jīng)濟效益上均處于劣勢地位。因此，相關(guān)受益省區(qū)也應(yīng)在規(guī)則制定上盡力而為。

　　已有不少學者在關(guān)注省際間的“碳不公平”現(xiàn)象。在最新一期《中國環(huán)境科學》上，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司、中國人民大學環(huán)境學院的多位專家撰文表示，部分發(fā)達省份不僅讓外省承擔了自身的部分碳排放，而且獲得了來自外省的GDP凈輸入。

　　研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西、河北都是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)的省區(qū)，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省市，通過大量消費外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來的碳排放。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，他們一直想要爭取國家對內(nèi)蒙古推進碳排放達峰行動給予政策支持。內(nèi)蒙古方面主要訴求是，在分解“十四五”碳強度下降指標時，將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電的核算方法核減碳排放量，對列入國家規(guī)劃布局或核準批復(fù)的重大項目實行碳排放單列單核。

　　陽平堅則建議，省域之間經(jīng)濟交往可以把二氧化碳排放的成本計入到商品的價格里，“北京購入那么多內(nèi)蒙古的煤電，可以把二氧化碳排放的成本計入到電價里面去。如果是綠電，則可以給內(nèi)蒙古一些補償”。

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁、原國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥并不贊同建立省際間的補償機制。他認為，國家內(nèi)部有中央政府進行調(diào)控，省際間就得按照供需原則去行事。地區(qū)之間的差異光靠財政轉(zhuǎn)移支付，是杯水車薪。解決的辦法在于，通過市場機制建立起省域間的物質(zhì)流、能量流和價值流，這需要打通跨省域間的市場壁壘。